Spolupráce obcí – co lze očekávat
Vzájemná spolupráce obcí je jedinou cestou, jak zvýšit efektivitu veřejné správy v území bez administrativních zásahů státu. Legislativní podporou tohoto směřování bylo zavedení institutu společenství obcí v zákoně o obcích. Je to dobrý základ, přestože faktickým výsledkům by prospěla také ekonomická podpora spoluprácujících obcí.
Jak se těmito problémy hodlají zabývat parlamentní strany po loňských volbách zabývat, to ve svém článku analyzuje Patrícia Petreková ze spolku Lobbio, který prosazuje opatření na podporu dobrého a demokratické vládnutí.
Úvahy o budoucnosti
Úvahy o schopnosti samosprávy obcí zajistit kvalitní veřejné služby se v uplynulém roce přesunuly do některých politických předvolebních programů. Do jisté míry tak lze předpokládat, jaké pozice budu na toto téma jednotlivé strany zastávat během nového volebního období. Jedním z klíčových nástrojů, který může překonat některé problémy související s fragmentovanou samosprávou je institut společenství obcí – moderní forma dobrovolné spolupráce, která umožňuje sdílet kapacity, posílit odborné zázemí a snižuje administrativní zátěž obcí.
Přístupy politických stran
Největší pozornost samosprávám je věnována v předvolebním programu hnutí STAN. STAN chápe společenství obcí jako strategickou prioritu a otevřeně prosazuje rozšiřování jeho pravomocí i praktickou podporu dobrovolné spolupráce obcí bez nuceného slučování.
V programu STAN „Dobrý program – Starostové“ se v souvislosti s institutem společenství obcí uvádí:
- Na základě poptávky a potřeby z území navrhneme legislativní úpravu § 53b zákona o obcích. Vyhodnotíme dosavadní fungování společenství obcí a navrhneme další opatření dle zpětné vazby z praxe a požadavků územních samospráv.
- Zajistíme, aby obce měly při založení Společenství obcí motivaci v podobě garantovaného odborného servisu u vybraných agend, které si samy určí. Tyto agendy budou zajišťovány erudovanými zaměstnanci a stát za jejich výkon poskytne odpovídající bonifikaci, jelikož tyto činnosti obcím svěřil nebo na ně přenesl.
- Na základě poptávky obcí v regionu a diskuse mezi starosty zřídíme dobrovolné platformy spolupráce obcí (či navážeme na stávající). Budeme koordinovat odborné či jinak náročné agendy (služby) v přenesené i samostatné působnosti společně s okolními obcemi, digitalizovat agendy a zvýšíme tak efektivitu vynaložených veřejných prostředků na chod obcí.
Jiné strany k tématu přistupují méně explicitně a řadí spolupráci obcí či podporu obcí a regionů spíše mezi obecné principy regionálního rozvoje, digitalizace a efektivního fungování úřadů, aniž by institut společenství obcí zmiňovaly přímo.
Výjimkou je vyjádření hnutí ANO pro organizaci Česko, funguj!, která prosazuje dvanáctku opatření pro fungující stát, kde meziobecní spolupráce je jedním z klíčových opatření. Organizace sesbírala před volbami vyjádření k jednotlivým opatřením od většiny politických stran i některých jednotlivých politiků a političek.
Hnutí ANO se k podpoře spolupráce obcí vyjádřilo následovně: „Souhlasíme, že vyšší míra spolupráce obcí je nutná pro kvalitnější a levnější veřejné služby. Podporujeme vznik společenství obcí s jasnými pravomocemi v oblasti územního plánování i zajištění školských a sociálních služeb. Tento model umožní efektivnější správu regionů a zároveň přinese úspory i lepší dostupnost služeb pro občany.“
Ve volebním programu ANO jsou nastaveny priority jako dostupné bydlení, infrastruktura, digitalizace, regionální rozvoj apod. Téma meziobecní spolupráce či společenství obcí, zmíněná v programu není, nachází se však v Hospodářské strategii hnutí: Posílení společenství obcí – pravomoc přijímat rámcové územní plány, odpovědnost za dostupnost školských a sociálních služeb, motivační podíl z RUD pro spojování obcí ve společenství – francouzský model (MMR, do 2028).
S daným opatřením organizace Česko, funguj!, které vzniklo ve spolupráci s experty souhlasí i další politická uskupení – Motoristé sobě (souhlasí s výhradou), Piráti, SPOLU a STAN.
Volební program SPOLU spolupráci obcí nezmiňuje vůbec. Klade důraz na bytovou výstavbu či zlepšení infrastruktury v regionech.
Program Pirátů podobně nezmiňuje společenství obcí ani spolupráci obcí. Vyjadřují se však k problematice vysokého počtu obcí a ke školám, zakládaných obcemi.
Problém: Česko má v přepočtu na počet obyvatel nejvíce obcí v Evropě, celkem jich je 6250. Téměř čtvrtina z nich má méně než 200 obyvatel. Řešení: Snížíme počet nebo provozní náklady obcí, které velkou část svého rozpočtu utratí za vlastní provoz, jak doporučuje NERV. Peníze ušetřené za administrativu půjdou tam, kde z nich budou mít prospěch místní obyvatelé (park, hřiště, školka, sportovní areál atp.). Snížíme počet krajů a za ušetřené peníze postavíme pobočku VŠ v Karlových Varech.
Problém: Téměř 90 % obcí zřizuje pouze jednu školu a školku, a nemá tudíž šanci poskytnout veškerou potřebnou podporu a mít potřebné know-how. Řešení: Na pozice ředitelů budou vybíráni skuteční pedagogičtí lídři (u výběru, který nyní odrazuje potenciální kvalitní uchazeče, už nebude silný politický vliv). Ředitelé se budou moci věnovat kvalitě vzdělávání, a ne administrativě. Bude vytvořen systém pedagogického leadershipu přes sdruženou místní školskou správu. Aktivní učitelé se budou moci dále specializovat, ať už v rámci určitého předmětu, managementu, nebo jako metodici.
Závěrem
Sesbírané reakce společnosti Česko, funguj!, ale i jednotlivé předvolební programy stran ukazují, že i když většina politických stran uznává nutnost hlubší spolupráce obcí, míra konkrétnosti a ambice se výrazně liší. Rozdílné přístupy budou zásadní pro to, jak rychle a v jakém rozsahu se může česká samospráva přiblížit modernímu a funkčnímu modelu.