Zavádí se funkční období tajemníků

Novelou zákona o úřednících územních samosprávných celků (zákon č. 312/2002 Sb.), která proběhla jako součást zákona č. 197/2026 Sb. (zákon o státních zaměstnancích) dochází s účinností od 1. listopadu 2026 k zavedení funkčního období vedoucích úřadů – tajemníků obecních a městských úřadů, městských částí a magistrátů.

Funkce tajemníka

Na příkladu obcí si připomeňme si, že funkce tajemníka se zřizuje v obcích s pověřeným obecním úřadem a v obcích s rozšířenou působností, který je zaměstnancem obce. Ostatní obce funkci tajemníka obecního úřadu zřídit mohou, v podstatné většině (malých) obcí však funkci tajemníka vykonává starosta, který vždy stojí v čele úřadu.

Tajemníka obecního úřadu se souhlasem ředitele krajského úřadu jmenuje a odvolává starosta a tajemník je starostovi odpovědný za plnění úkolů úřadu v samostatné působnosti i přenesené působnosti. Tajemník obecního úřadu především zajišťuje výkon přenesené působnosti, plní úkoly uložené mu zastupitelstvem obce, radou obce nebo starostou a úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele vůči zaměstnancům včetně stanovení jejich platů. Vydává dokumenty úřadu (spisový řád, skartační řád a pracovní řád a další vnitřní směrnice). Tajemník se zúčastňuje zasedání zastupitelstva obce a schůzí rady obce s hlasem poradním. Nesmí vykonávat funkce v politických stranách a v politických hnutích.

Zavedení pětiletého funkčního období

tajemníků územních samosprávných celků tedy přichází do této sféry po vzoru právní úpravy platné pro státní zaměstnance. Součástí právní úpravy je možnost rady územního samosprávného celku v období od 6 měsíců do 4 měsíců před skončením funkčního období tajemníka úřadu rozhodnout, že dosavadní tajemník zůstává ve funkci na další pětileté funkční období. V takovém případě mu začíná běžet další funkční období dnem následujícím po konci dosavadního funkčního období. Pětileté funkční období skončí uplynutím doby.

Po nabytí účinnosti novely se dosavadní tajemníci zpětně považují za jmenované na pětileté funkční období, které začalo běžet dnem jejich jmenování. Tajemníci, kteří byli do funkce jmenováni dříve než 5 let před nabytím účinnosti, a rovněž ti, kteří byli do funkce jmenováni dříve než 4 roky před nabytím účinnosti novely se funkční období prodlužuje do doby, než bude funkce tajemníka obsazena jmenováním podle nové právní úpravy („přesoutěžením“), nejdéle však o 12 měsíců od nabytí účinnosti novely.

Gentlemanská dohoda

Po vzoru zákona o státních zaměstnancích se i v zákoně o úřednících územních samosprávných celků zakotvuje tzv. gentlemanská dohoda, tedy možnost skončení pracovního poměru tajemníka úřadu dohodou, a to za poskytnutím odstupného až do výše šestinásobku průměrného měsíčního výdělku. Tato gentlemanská dohoda umožní flexibilnější ukončení spolupráce tajemníka úřadu s politickým vedením územního samosprávného celku, přičemž výše odstupného by měla být ekonomickým korektivem proti nadužívání takového postupu.

Doporučený postup obce

Vzhledem k tomu, že je krátce po volbách do zastupitelstev obcí, je potřebné připomenout novým zastupitelům, že je nutné ihned písemně informovat tajemníka úřadu, že podle novely zákona pro něj platí pětileté funkční období.

§ 11 (zákona č. 312/2026 Sb., o úřednících územních samosprávných celků

Zvláštní ustanovení o pracovním poměru vedoucího úřadu

1. Funkční období vedoucího úřadu je 5 let.
2. Uplynutím funkčního období vedoucího úřadu pracovní poměr nekončí. Územní samosprávný celek je povinen podat vedoucímu úřadu návrh na změnu jeho dalšího pracovního zařazení u územního samosprávného celku na jinou práci odpovídající jeho zdravotnímu stavu a kvalifikaci.
3. Jestliže územní samosprávný celek nemá pro vedoucího úřadu práci podle odstavce 2 anebo ji vedoucí úřadu odmítne, jde o překážku v práci na straně územního samosprávného celku a současně je dán výpovědní důvod podle § 52 písm. c) zákoníku práce.
4. Rada územního samosprávného celku může v období od 6 měsíců do 4 měsíců před skončením funkčního období vedoucího úřadu určit, že dosavadní vedoucí úřadu zůstává ve funkci vedoucího úřadu; nové funkční období v takovém případě začíná běžet dnem následujícím po skončení dosavadního funkčního období.
5. V dohodě o skončení pracovního poměru vedoucího úřadu lze v případech, kdy odstupné jinak nenáleží, ujednat odstupné ve výši až šestinásobku průměrného měsíčního výdělku.

Do jara 2027 je pro nové vedení obce nezbytné zjistit, zda tajemník úřadu chce pokračovat ve své funkci a na základě toho se starosta a rada obce domluví na dalším postupu.

Pokud rada chce, aby tajemník zůstal ve své funkci, je nezbytné přijmout příslušné usnesení rady v době mezi 1. květnem a 30. červnem 2027 o tom, že dosavadní tajemník zůstává ve funkci tajemníka obecního úřadu. Jeho nové pětileté období začne 1. listopadu 2027. Takové usnesení je možno přijmout jen v uvedeném časovém okně 6–4 měsíce před zákonem vymezeném konci funkčního období. Usnesení vyžaduje souhlas nadpoloviční většiny všech členů rady, musí mít stanovené náležitosti, přičemž datum začátku nového plyne ze zákona a v usnesení je jen informativní.

Pokud rada nechce, aby tajemník setrval ve funkci, je nezbytné zahájit včas výběrové řízení na funkci nového tajemníka obecního úřadu. To je záležitost, která má přesně stanovená pravidla a celý proces může být náročný, nejen z časového hlediska. Jmenování nového tajemníka musí být, včetně souhlasu ředitele Krajského úřadu provedeno nejpozději 1. listopadu 2027.

K uvedené problematice vydalo Ministerstvo vnitra Metodické doporučení k zavedení funkčního období vedoucích úřadů.

Podle materiálů Miniterstva vnitra