Sněmovna schválila zákon, který oslabí fungování státu
Poslanecká sněmovna ve třetím čtení schválila nový zákon o státních zaměstnancích. Podle projektu Stát ve formě jde o špatně připravený zákon, který oslabí nezávislost a profesionalitu státní správy a ztíží státu schopnost efektivně fungovat. Dopady se přitom neomezí jen na úřady. Kvalita státní správy přímo ovlivňuje, jak rychle a předvídatelně stát rozhoduje, připravuje zákony, řídí velké projekty a vytváří stabilní prostředí pro občany i firmy.
„Ekonomika potřebuje stát, který umí rozhodovat předvídatelně, odborně a včas. Pokud státní správa ztrácí profesionalitu, kontinuitu a schopnost koordinace, neprojeví se to jen uvnitř ministerstev. Dopadne to na veřejné investice, strategické projekty i důvěru firem a občanů ve schopnost státu plnit své úkoly. Je špatně, že Sněmovna odmítla změny, které mohly zákon zlepšit a státní správě skutečně pomoci,“ říká Jiří Rusnok, člen poradního sboru projektu Stát ve formě.
Zákon byl předložen jako poslanecký návrh, tedy mimo standardní vládní legislativní proces. Neprošel obvyklým připomínkovým řízením a nebyl projednán s odbornými organizacemi. Přesto zásadně mění pravidla fungování státní správy.
Místo reformy krok zpět
Nový zákon ruší bez adekvátní náhrady důležité prvky, které měly státní správu postupně profesionalizovat. Ruší se služební komise, která posilovala ochranu úředníků před nezákonnými a účelovými zásahy. Právě tato pojistka měla pomoci v situacích, kdy státní zaměstnanec čelí politickému tlaku kvůli tomu, že trvá na zákonném a nestranném postupu.
Zákon také ruší kariérní linku pro odborníky. Ta umožňovala profesní růst expertům, kteří nechtějí nebo nemají přecházet do vedoucích funkcí. Stát přitom dlouhodobě neumí udržet právníky, analytiky, IT specialisty a další odborné profese, které pro své fungování nutně potřebuje.
Další zásadní změnou je zrušení pozice nejvyššího státního tajemníka. Ten měl odpovídat za státní službu jako celek, sjednocovat postupy napříč resorty a podporovat její dlouhodobý rozvoj. Bez této role bude státní správa ještě více roztříštěná mezi jednotlivé úřady.
Sněmovna odmítla návrhy, které mohly zákon zlepšit
Stát ve formě spolu s odbornými organizacemi a akademiky před třetím čtením vyzýval poslankyně a poslance, aby podpořili čtyři klíčové pozměňovací návrhy: zachování služební komise, zachování kariérní linky pro odborníky, zachování pozice nejvyššího státního tajemníka a posílení odpovědnosti státního tajemníka za fungování úřadu.
Vládní většina však podpořila pouze poslední z nich, a to vznik šéfúředníka ministerstva na dobrovolné bázi. Ministři tak budou moci pověřit státního tajemníka nejen personálním, ale i věcným řízením úředníků na ministerstvu. Tato změna může pomoci jasněji propojit personální vedení úřadu s odpovědností za jeho fungování.
„Je dobře, že Sněmovna podpořila alespoň návrh, který umožní ministrovi pověřit státního tajemníka personálním i věcným řízením úředníků. Věříme, že se tento model osvědčí a pomůže lepšímu fungování ministerstev. Zároveň ale platí, že zákon jako celek zůstává velmi problematický. Ruší důležité pojistky profesionality státní správy a neřeší reálné problémy,“ říká Dominika Křížová, analytička projektu Stát ve formě.
Vláda jde proti vlastní hospodářské strategii
Schválený zákon neplní ani to, co si vláda sama stanovila ve své Hospodářské strategii Česko: Země pro budoucnost 2.0. Ta správně pojmenovává potřebu lepší koordinace státní správy, kvalitnější práce s lidmi, rozvoje talentů a jasnější odpovědnosti za výsledky.
„Zákon ruší koordinační roli nejvyššího státního tajemníka i nástroje ke sjednocení personálního řízení napříč státní správou. Neřeší ani nízké finanční ohodnocení, nemotivující platový systém nebo slabou schopnost státu udržet odborníky. Je tak v přímém rozporu s vládní hospodářskou strategií,“ vysvětluje výkonná ředitelka iniciativy Česko, funguj! Karolína Kopka.
Skutečná reforma státní správy stále chybí
Podle iniciativy Stát ve formě nejde o odmítání změn. Česká státní správa reformu potřebuje. Musí ale řešit skutečné problémy: roztříštěné řízení lidí, slabou koordinaci mezi resorty, nedostatečnou práci s talenty, nemotivující odměňování a nejasnou odpovědnost za výsledky.
„Vyzýváme proto vládu, aby otevřela věcnou, odbornou a transparentní debatu o skutečné reformě státní správy. Český stát potřebuje moderní personální řízení, jasnou odpovědnost, schopnost udržet odborníky a lepší koordinaci napříč resorty. Jsme připraveni se do této debaty aktivně zapojit,“ doplňuje Dominika Křížová.