Změna pravidel rozpočtového provizoria v průběhu roku

Odbor Financování územních rozpočtů vydává metodické oznámení, jehož cílem je vyjasnit, zda lze v průběhu rozpočtového provizoria měnit již schválená pravidla rozpočtového provizoria a který orgán je k takovému postupu příslušný.

Problém v praxi

V některých případech může v průběhu rozpočtového provizoria vzniknout potřeba upravit již schválená pravidla rozpočtového provizoria. Může se jednat například o situace, kdy původně nastavená pravidla neodpovídají aktuálním potřebám hospodaření obce nebo nastanou nové okolnosti, které při jejich schvalování nebylo možné předvídat.

V praxi pak vzniká otázka, zda lze pravidla rozpočtového provizoria po jejich schválení vůbec změnit, případně zda je možné je zcela nahradit novými pravidly.

Co stanoví zákon

Podle § 13 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZRPÚR“), se hospodaření ÚSC v případě neschválení rozpočtu před 1. lednem rozpočtového roku řídí až do schválení rozpočtu pravidly rozpočtového provizoria.

Podle § 13 odst. 3 písm. b) ZRPÚR stanoví pravidla rozpočtového provizoria zastupitelstvo obce.

ZRPÚR však výslovně neupravuje, zda lze již schválená pravidla rozpočtového provizoria v průběhu provizoria měnit.

Možný postup řešení

a) Změna již schválených pravidel

Přestože zákon změnu pravidel rozpočtového provizoria výslovně nepředpokládá, nelze vyloučit situace, kdy bude jejich úprava potřebná.

Lze proto dovodit, že změna pravidel rozpočtového provizoria je možná; avšak pouze v takovém případě, kdy bude zachován stejný postup, jaký zákon vyžaduje pro jejich původní schválení.

Podmínky změny pravidel:

• změnu pravidel schvaluje zastupitelstvo obce,
• změněná pravidla musí být zveřejněna stejným způsobem jako pravidla původní.

b) Nahrazení původních pravidel

Výše uvedeným způsobem lze pravidla nejen změnit, ale také zcela nahradit novým usnesením zastupitelstva obce, kterým budou původně přijatá pravidla nahrazena novými. Takovému postupu nebrání ani zákon č. 128/2000 Sb., o obcích.

Doporučení pro praxi

Pokud se v průběhu rozpočtového provizoria ukáže, že schválená pravidla neodpovídají skutečným potřebám hospodaření obce, lze doporučit řešit jejich změnu přijetím nového usnesení zastupitelstva obce, kterým budou schválená pravidla změněna či nahrazena pravidly novými.

Při tomto postupu by obec měla zachovat stejný proces schválení a zveřejnění, jaký zákon předpokládá pro původní pravidla rozpočtového provizoria. Tento závěr vyplývá ze skutečnosti, že pravidla rozpočtového provizoria stanoví zastupitelstvo obce.

Příklad nesprávné praxe

Starosta nebo rada obce jednostranně změní pravidla rozpočtového provizoria bez schválení zastupitelstvem obce nebo bez jejich zveřejnění.

Takový postup není v souladu s postupem předpokládaným § 13 ZRPÚR.