Třídění rozpočtu územních samosprávných celků podle rozpočtové skladby

Protože v praxi existují rozdílné a nejednotné postupy územních samosprávných celků (dále jen „ÚSC“) a dobrovolných svazků obcí (dále jen „DSO“) při sestavování a schvalování rozpočtu, vydává odbor Financování územních rozpočtů toto metodické oznámení.

Cílem tohoto metodického oznámení je sjednotit postup při třídění rozpočtu a upozornit na rizika, která mohou vzniknout při nesprávném postupu.

Struktura rozpočtu – proč je nutné příjmy a výdaje třídit

Schválený rozpočet ÚSC a svazků obcí je základní finanční plán, podle kterého se řídí jejich hospodaření. Slouží jako důležitý nástroj řízení financí i kontroly hospodaření.

Ministerstvo financí v rámci své metodické činnosti zjistilo, že některé ÚSC schvalují rozpočet pouze v podobě celkových částek, například pouze „celkové příjmy“ a „celkové výdaje“. Takový postup je problematický. Poskytuje velmi omezené informace občanům a zároveň je v rozporu se zákonem.

Podle § 12 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZRPÚR“), platí: „Rozpočet územního samosprávného celku a rozpočet svazku obcí se zpracovává v třídění podle rozpočtové skladby podle § 2 odst. 3.“ Z tohoto ustanovení jednoznačně vyplývá, že ÚSC mají povinnost rozpočtované příjmy a výdaje třídit podle rozpočtové skladby. Jinými slovy – příjmy a výdaje musí být v rozpočtu rozděleny podle předem stanovených pravidel.

Pokud je rozpočet schválen pouze jako souhrn „celkové příjmy“ a „celkové výdaje“, žádné třídění podle rozpočtové skladby fakticky neprobíhá.

Povinnost třídit příjmy a výdaje vyplývá také z vyhlášky č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě. Ta stanoví, že rozpočtové jednotky (tedy i ÚSC a DSO) musí označovat své rozpočtované i skutečné příjmy a výdaje pomocí jednotek třídění rozpočtové skladby.

Tento požadavek se promítá také do § 2 odst. 3 ZRPÚR, podle něhož: „V rozpočtu územního samosprávného celku a v rozpočtu svazku obcí se uplatňuje jednotné třídění příjmů, výdajů a financujících položek rozpočtu.“ Z uvedeného vyplývá, že rozpočtované příjmy a výdaje musí být v rozpočtu ÚSC skutečně zpracovány podle některého z hledisek třídění, které rozpočtová skladba umožňuje.

Riziko porušení zákona

Pokud ÚSC rozpočet nezpracuje v souladu s § 12 odst. 1 zákona, může se dopustit přestupku podle § 22a odst. 1 písm. f) ZRPÚR.

To se týká právě i situace, kdy rozpočet žádné třídění příjmů a výdajů neobsahuje, přičemž za takový přestupek může být uložena pokuta až do výše 1 000 000 Kč.

Aby byl splněn zákonný požadavek, je nutné, aby ÚSC a DSO ve svých rozpočtech příjmy a výdaje skutečně třídily.

Míra podrobnosti rozpočtu

Zákon nestanoví, v jaké míře podrobnosti musí zastupitelstvo (nebo příslušný orgán svazku obcí) rozpočet schválit. Rozpočet tedy nemusí být schválen v nejnižším možném detailu rozpočtové skladby. Potřebná úroveň podrobnosti se může lišit například podle velikosti obce nebo svazku obcí.

Vždy by však měl rozpočet poskytovat dostatečně srozumitelnou informaci o plánovaném hospodaření a zachovat svou vypovídací hodnotu jako finanční plán.

Vyhláška zároveň umožňuje rozpočtovat příjmy a výdaje i podle dalších hledisek (tzv. další třídění příjmů a výdajů podle § 31 vyhlášky). Ani v takovém případě však nelze rezignovat na základní zákonný požadavek, aby byly příjmy a výdaje v rozpočtu skutečně tříděny.

Příklad rozpočtu bez třídění

Rozpočet obce na rok 2026 (schválený)

• Celkové příjmy: 25 000 000 Kč
• Celkové výdaje: 25 000 000 Kč

Takto schválený rozpočet neobsahuje třídění příjmů a výdajů podle rozpočtové skladby a nelze jej považovat za souladný s požadavkem § 12 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb.