Revize výdajů a hospodaření s rozpočtem

9. 2. 2026 Obec a finance Ekonomika

Téměř každý jedinec má zkušenosti s osobním rozpočtem, a ví proto, že jde o vztah mezi příjmy a výdaji. Můžeme si zkrátka dovolit jen takové výdaje, které odpovídají našim příjmům. Obdobně to platí i pro rodinný rozpočet a v mnohem složitější podobě pro rozpočty veřejné – obecní, krajské a zejména pro rozpočet státní. Vždy však jde vzájemný vztah příjmů a výdajů.

Centrum veřejných financí

Nedávné volby a navazující spory o státní rozpočet to jen potvrdily. Nová vláda bude řešit složité otázky na straně příjmů i na straně výdajů. Trvale rostoucí státní dluh v posledních letech bude nutné zastavit, nebo alespoň omezit tempo jeho růstu. V podstatě jde o to, jak zvýšit daňové příjmy státu a omezit neefektivní výdaje státního rozpočtu. Hovoří se o tom, že nedojde ke zvyšování a půjde se cestou kvalitnějšího výběru daní. Na výdajové straně se deklaruje snížení počtu státních úředníků. Budou však tato opatření dostačující?

Revize výdajů

Centrum veřejných financí zpracovalo studii s názvem Revize výdajů: Nástroj k efektivnějšímu řízení veřejných financí. Revize výdajů (anglicky „spending reviews“) znamená hodnocení jednotlivých oblastí veřejných výdajů s cílem zvýšit hodnotu za peníze a odhalit neefektivní či neúčelné výdaje. V době fiskálních tlaků umožňuje provádět cílené úspory bez snižování kvality veřejných služeb.

Zkušenosti ze zahraničí potvrzují vysoký potenciál takového postupu. Lotyšsko uvádí úspory ve výši 2,1 % výdajů státního rozpočtu, Slovensko 7 % veškerých veřejných výdajů, Nizozemský příklad pak hovoří až o 20% úspoře z revidovaných oblastí veřejných výdajů. Ve studii OECD věnované Česku se uvádí potenciální úspora výdajů na střízlivější úrovni 0,5 % HDP (řádově 40–45 mld. Kč ročně), i to by však představovalo významný příspěvek ke konsolidaci veřejných financí. Uvedený odhad zhruba odpovídá nedávné zkušenosti Švýcarska, které komplexní revizí federálních výdajů identifikovalo potenciální úspory v rozsahu 0,6–0,7 % HDP.

Revize výdajů je expertní nástroj, který je silně datově podložený. Navrhovaná opatření ale mohou být nepopulární, a proto potřebují politickou odvahu a rozhodnost, aby byl jejich potenciál naplňován.

Co se navrhuje změnit

Studie navrhuje vytvořit dlouhodobý plán revizí výdajů, který musí být stabilní součástí fiskální politiky, nikoliv ad hoc aktivita. Výsledky revizí se musí stát povinným vstupem do rozpočtových rámců. Víceletý plán by měl vzniknout na počátku volebního období, volit svá témata podle obsahových součástí (nikoli podle kapitol rozpočtu), zajistit spolupráci resortů a propijit revizi výdajů s tvorbou střednědobých rozpočtových výhledů. Cílem je, aby v každém volebním období parlamentu prošla revizí alespoň polovina výdajů státního rozpočtu a aby byly závěry skutečně přetaveny do rozhodnutí zlepšujících rozpočtovou situaci.

To dále vyžaduje posílit analytické kapacity na Ministerstvu financí i dalších resortech tak, aby výše uvedená ambice rozsahu revizí byla realizovatelná. Na základě zkušenosti ze zahraničí se ví, že se revizím výdajů věnují útvary o velikosti odboru, nikoliv jen oddělení, jak to bylo na MF do konce roku 2025. Znamená to přijmout odborníky, včetně analytiků v dostatečném rozsahu (odhadem v řádu nižších desítek pracovních pozic za všechny resorty) a zajistit jim vzdělávání a sdílení dobré praxe, včetně spolupráce a technické pomoci od mezinárodních organizací. Náklady spojené s realizací těchto doporučení jsou o tři řády nižší oproti potenciálním úsporám spojeným s revizemi výdajů.

Zlepšení kvality analýz bude vyžadovat využívat pokročilejší evaluační metody a povede k nalezení kauzálních vztahů mezi výdaji a výsledky politik. Metodika musí nově obsahovat konkrétní analytický manuál. Kvalitě revizí výdajů výrazně pomůže funkční spolupráce mezi MF a resorty, zejména jejich analytickými týmy. Doporučení musejí být konkrétní a finančně vyčíslená, jinak se jen obtížně implementují.

Je nutné zavést funkční mechanismus sledování plnění doporučení a vyhodnocování jejich dopadů. Revize mají být opakovatelné a kontrolovatelné. Stejně tak je třeba sledovat využívání výsledků revizí výdajů při přípravě rozpočtů.

Příloha