Svobodná výměna názorů

Od 1. listopadu 2013 nabyla účinnost změna tiskového zákona, která zavádí pravidla pro vydávání radničních a krajských periodik, jako jsou různé místní zpravodaje, městské a krajské noviny.

Hlavním poselstvím novely je posun od podřízeného vychvalování radnice ke svobodnější výměně názorů. Měla by inspirovat k chytrému řešení informačních periodik podle místních podmínek. K problematice se vyjadřuje Otevřená společnost, o. p. s.

Dvě nové povinnosti vydavatele

Jen tam, kde se do sebe lidi zakousnou a nenajdou kompromis při obhajování svých názorů, dochází na právní nástroje. Dominantní myšlenkou novelizace je záměr, aby vedení obce pochopilo, že mohou existovat jiné názory na řízení obce a že i tyto názory mají své místo ve veřejné debatě na stránkách novin, vydávaných za veřejné peníze. Na druhé straně aktivní členové opozice musí uznat, že nevyhrála volby a má nárok jen na prostor, přiměřený jejímu postavení a nevytvářet uměle konflikt u každého tématu.

Podmínkou toho, aby se na tiskovinu zákon vztahoval, je skutečnost, že ji vydává územní samospráva sama, prostřednictvím své organizace či jiného subjektu na základě smlouvy.

Takový vydavatel má nově dvě povinnosti. První je obecná – zajistit v periodiku objektivitu a vyváženost při informování o aktivitách kraje, obce či města. Druhá je konkrétní – poskytnout přiměřený prostor pro vyjádření názorů členů zastupitelstva.

Objektivita a vyváženost

I když to v nové právní úpravě není výslovně uvedeno, hlavním mottem novelizace tiskového zákona je následující úvaha:

Pokud se píše o jakékoliv aktivitě radnice, neexistuje žádný „apolitický obsah“. I zdánlivě neutrální zpráva o rekonstrukci náměstí či školní jídelny je politikum, protože vždy lze klást otázku, zda jde o správně vynaložené prostředky. Právě o tom je třeba vést legitimní debatu jak na zastupitelstvu, tak ve sdělovacím prostředku obce.

První povinnost se tedy vztahuje k politickému obsahu. „Politický obsah“ a jeho určení je popsán v metodice výzkumu radničních periodik (Otevřená společnost, o. p. s., v roce 2005) a následně v navazujícím projektu ve spolupráci s o. s. Oživení.

Pro stanovení toho, co v čísle periodika představuje politickou plochu (obvykle lze vzít do úvahy pět po sobě jdoucích čísel), je třeba vyjádřit, jaký prostor z politického obsahu se věnuje alternativním názorům. Měl by se zhruba blížit číselnému poměru sil v zastupitelstvu, tj. poměru mezi koalicí a opozicí. Měl by také zohlednit existenci názorů, které nevyjadřují členové zastupitelstva, pokud jde o silný projev části veřejnosti, například významné petiční akce anebo činnosti občanského sdružení, zaměřené na agendu samosprávy. Na druhé straně se u zjištěného poměru vždy uznává, že podíl prostoru pro sdělení názorů koalice (vlády) je o něco vyšší. Jde o tzv. „vládní bonus“ obvykle v rozsahu deseti až patnácti procent.

Při stanovení vyváženosti se samozřejmě nemusí počítat přesná procenta. Jde o hrubý rozsah. V zásadě by mělo být zakázáno opomíjení či potlačování alternativních názorů. Klíčové je uvědomit si, že úkolem novin není rozhodnout, kdo má pravdu, ale dát čtenářům podklad pro vlastní úsudek.

Prostor pro členy zastupitelstva

Druhou povinností je poskytnout přiměřený prostor členům a členkám zastupitelstva pro uveřejnění sdělení, které vyjadřuje jejich názory, týkající se jejich obce či kraje. Samozřejmě vzniká otázka, jak se to přesně udělá, pokud zastupitelé nejsou aktivní. Bude záležet na chytré organizaci přípravy vydání periodika (například vyhledávání alternativních názorů pomocí anketních otázek anebo včasného avíza, k jakému tématu by se měli představitelé opozice vyjádřit).

Hledání balanční rovnováhy názorů se tak stane důležitou součástí práce redakce. Bude vždy na její kreativnosti, jakou formou přiměřenost prostoru pro alternativní názory zajistí. Například může předejít mnoha sporům tak, že v každém článku o významnější aktivitě radnice bude uvádět nejen názory vedení, ale též názory opozice.

Výklad ustanovení o přiměřeném prostoru pro členy zastupitelstva musí vycházet ze smyslu celé právní úpravy, jímž je ochrana svobodné soutěže politických sil. Proto bude namístě první rovinu přiměřenosti sledovat v základním vztahu koalice a opozice. V jeho rámci pak dojde na podrobnější poměry mezi jednotlivými volebními subjekty, případně až jednotlivými členy zastupitelstva. Redakce bude nejen moci, ale dokonce muset dynamicky reagovat na předložené příspěvky a přetvářet je zkrácením, vybranými citacemi či operativně získanými vyjádřeními tak, aby výsledný názorový mix zhruba odpovídal reálné diskusi v zastupitelstvu či v jeho orgánech. Bude muset najít určitou samostatnost, sebevědomí a nezávislost na vedení radnice. Bude to práce více podobná práci novináře, než dosud, kdy šlo často o služebnou úřednickou agendu s jediným cílem a ambicí – vychválit a zalíbit se nadřízeným.

Právní prostředky

Teprve pokud redakce svou roli nezvládne, může v některých případech přijít na řadu právní vynucení. Člen zastupitelstva, kterému redakce neposkytla přiměřený prostor, ji může požádat o otištění doplňující informace. Tento stupeň sporu umožňuje smírné řešení: Pokud redakce na požadavek přistoupí, věc je vyřešena. Může také otisknout zkrácenou informaci, tak, aby byla přiměřená postavení žádajícího zastupitele či jejich skupiny. To významně sníží jeho šanci, pokud se obrátí na soud. K uplatnění práva na doplňující informaci se zastupitelé mohou spojit a získat tak nárok na větší prostor.

Zastupitel, kterému vydavatel nevyhoví, se pak může obrátit na soud. Ten rozhodne, zda měl na uveřejnění doplňující informace právo a vydavatel je pak povinen rozsudku vyhovět. Lze předpokládat, že nepříjemnosti soudního řízení budou redakce motivovat, aby se rozumně vyhovělo. K soudu se tak nejspíše dostanou jen případy, kdy na jedné či druhé straně zvítězí zatvrzelost.

Obce a kraje by také měly vydat vnitřní předpis nejen o postupu, jak dosáhnout vyváženosti, ale také o některých procesních aspektech, například zda o odmítnutí doplňující informace rozhodne redakce, redakční rada, rada obce či kraje nebo starosta (hejtman).

Otevřená společnost, o. p. s., připravuje možnost odborného školení k tomuto tématu.