Pozor na podstatné změny závazku ze smlouvy!

8. 7. 2026 API Veřejné zakázky

Podpisem smlouvy povinnosti zadavatele veřejné zakázky nekončí. Přestože smluvní podmínky jsou v běžných obchodních vztazích určitou dohodou mezi objednatelem a dodavatelem a lze je po odsouhlasení smluvními stranami měnit, v případě veřejných zakázek jsou i tyto změny limitovány.

Hlavním limitem je zákaz umožnit podstatnou změnu závazku ze smlouvy, kterou zadavatel uzavřel na plnění zakázky. Podstatnou, respektive zakázanou a nepodstatnou čili povolenou změnu závazku ze smlouvy definují Pravidla pro výběr dodavatelů v OP TAK, účinná od 1. května 2025 (dále jen „Pravidla“) v kapitole 7.2 Změny smlouvy. V případě, že je změna závazku ze smlouvy vyhodnocena jako podstatná, zadavateli, tedy příjemci dotace v OP TAK, bude vyměřena korekce ve výši 25 % ze smluvní ceny dle závazného dokumentu Kategorizace sankcí za porušení postupu zadavatele zakázek. Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy neumožňuje Kategorizace sankcí stanovit sankci nižší.

Jako podstatná může být vyhodnocena jakákoliv změna smluvních podmínek, které byly zároveň zadávacími podmínkami realizovaného výběrového řízení. Pokud je přílohou Výzvy k podání nabídek závazný návrh smlouvy, pak lze veškeré smluvní podmínky považovat za podmínky zadávací, není-li ve Výzvě k podání nabídek stanoveno jinak. Důvodem je zejména to, že tyto pevně dané podmínky mohou ovlivnit potenciální dodavatele v rozhodování, zda podat či nepodat nabídku do vyhlášeného výběrového řízení. Nejzásadnějšími skutečnostmi, na jejichž základě se dodavatelé rozhodují o účasti ve výběrovém řízení, bývají předmět plnění, jeho rozsah, termín realizace či platební, záruční, ale i servisní podmínky. Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy je zároveň považována změna, která mění ekonomickou rovnováhu ve prospěch vybraného dodavatele.

Požaduje-li zadavatel například zateplení výrobní haly a skladu v určité předpokládané hodnotě, které je přizpůsobena i požadovaná kvalifikace dodavatele (zejména hodnota a charakter referenčních zakázek), pak by případné snížení objemu plnění pouze na zateplení výrobní haly (bez skladu) či změna použité technologie či použitých materiálů, které původně byly vymezeny v technické specifikaci, mohlo být považováno za podstatnou změnu závazku ze smlouvy. Při požadování odlišných materiálů, technologie zateplení či menším, ale i vyšším rozsahu plnění by se okruh dodavatelů mohl rozšířit či změnit.

Termín plnění, který je ve Výzvě k podání nabídek či jejích přílohách stanoven jako nejzazší možný (nikoliv předpokládaný), může být pro určité dodavatele důvodem pro nepodání nabídky, neboť v daném období nemají dostatečné personální kapacity pro plnění zakázky, případně jsou si vědomi, že výrobce požadované technologie není schopen ji v daném termínu dodat. Pokud by byl termín dodání pozdější, do výběrového řízení by nabídku podali. Prodloužení takového termínu realizace by tedy mohlo ovlivnit výběr dodavatele v původním VŘ.

Pokud k prodloužení dojde z důvodů na straně dodavatele, je nutné, aby zadavatel v souladu s uzavřenou smlouvou uplatnil sankce z prodlení. V takovém případě nedojde k podstatné změně závazku ze smlouvy, neboť zadavatel postupuje plně v souladu se smlouvou. Neuplatněním smluvních sankcí by došlo ke změně ekonomické rovnováhy ve prospěch dodavatele. Při uplatnění smluvních sankcí je vhodné vystavit tzv. penalizační fakturu, která může být uhrazena zápočtem s fakturou za smluvní plnění. Pouhé ponížení ceny na faktuře za plnění je nepřehledné pro posouzení výše způsobilých výdajů v žádosti o platbu. Standardně platí, že o smluvní sankce se způsobilé výdaje neponižují.

Na ochotu dodavatelů podat nabídku do výběrového řízení může mít vliv i požadovaná splatnost faktur, nemožnost zálohových plateb či nemožnost průběžné fakturace. Následné umožnění zálohových plateb lze považovat za podstatnou změnu, která má vliv na rozhodování dodavatelů o podání či nepodání nabídky, navíc taková změna mění i ekonomickou rovnováhu ve prospěch vybraného dodavatele.

V praxi ovšem nastávají také změny způsobené okolnostmi, které nebylo možné dopředu předvídat a takové pak v souladu s odst. 7.2.4 nebudou považovány za změny podstatné, musí však být adekvátně zdůvodněny a transparentně doloženy. U těchto změn platí, že zároveň nemohou měnit celkovou povahu zakázky. Za adekvátní zdůvodnění nelze považovat např. existenci válečného stavu, živelnou pohromu či uzavření transportních cest. Přestože se jedná o velmi závažné okolnosti, musí být vždy doložen jejich zcela konkrétní a přímý dopad na plnění smlouvy.

Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy nebudou v souladu s ustanovením odst. 7.2.2 považovány ani změny, které nemění celkovou povahu zakázky a jejichž hodnota je nižší než 10 % původní hodnoty závazku v případě dodávek či služeb nebo 15 % původní hodnoty závazku v případě stavebních prací. Pokud bude provedeno více změn, je rozhodný součet hodnot všech těchto změn, tzn. že se sečtou absolutní hodnoty tzv. víceprací a méněprací a pokud je tento součet nižší než relevantní %, nebudou změny vyhodnoceny jako změny podstatné.

Zadavatel v souladu s Pravidly realizoval výběrové řízení, na základě kterého zadal zakázku na vývoj interního informačního systému. Smluvní cena byla 10 mil. Kč bez DPH. V průběhu realizace vznikl požadavek na napojení IS na nový e-shop zadavatele. Hodnota těchto víceprací byla vyčíslena na 900 tis. Kč bez DPH. Zároveň zadavatel rozhodl o vypuštění požadavku na automatizovaný export dat z IS do původního IS, který byl v mezičase zrušen. Hodnota těchto méněprací byla 300 tis. Kč bez DPH. Přestože reálně došlo k navýšení ceny pouze o 600 tis. Kč, tedy o 6 %, součet hodnot provedených změn je 1,2 mil. Kč, tedy 12 % a jednalo by se proto o podstatnou změnu závazku ze smlouvy.

Za podstatnou změnu nebude považována ani záměna jedné nebo více položek soupisu stavebních prací jednou nebo více jinými položkami při splnění podmínek dle odst. 7.2.5 Pravidel.

Závazné podmínky platné pro změny smluv a také úplný výčet změn, které nejsou považovány za podstatné změny závazku ze smlouvy, vymezují Pravidla v kapitole 7.2 a příjemce je povinen se jimi řídit. Příjemce se vždy řídí Pravidly, která byla účinná v době zahájení výběrového řízení, nikoliv Pravidly účinnými v době, kdy došlo ke změně závazku ze smlouvy.

Další články k výběru dodavatele dle PpVD v OP TAK