Veřejné zakázky ve společenství obcí
Společenství obcí je klíčovým nástrojem moderní meziobecní spolupráce, který umožňuje obcím efektivněji reagovat na současné výzvy a poskytovat kvalitnější služby občanům. Jeho hlavní účel spočívá ve zvýšení efektivity a kvality výkonu veřejné správy, což se projevuje optimalizací interních procesů i lepším uspokojováním potřeb obyvatel.
Společenství obcí se nesoustředí pouze na spolupráci členských obcí, ale rovněž na společné zajišťování výkonu správních činností, čímž se rozšiřuje rozsah a dosah jejich působnosti. Tato spolupráce může zahrnovat široké spektrum aktivit, od správy území a plánování rozvoje až po konkrétní projekty a služby poskytované občanům.
Významným účelem společenství je také společné zajišťování specifických agend, např. zřizování škol, společné odpadové hospodářství, realizace investičních projektů nebo plánování a implementace dlouhodobých rozvojových záměrů, infrastrukturních projektů a opatření směřujících k udržitelnému rozvoji daného území.
Asociace společenství obcí
Spolupráce obcí v Česku prochází dlouholetým vývojem od účelových sdružení, mikroregionů až po dobrovolné svazky obcí. Zásadní změnou byl vznik institutu společenství obcí, který byl zaveden k 1. lednu 2024 jako nová strategická forma nadobecní spolupráce. Společenství obcí umožňují obcím sdílet zdroje, posilovat spolupráci a společně zajišťovat veřejné služby v rámci správního obvodu obce s rozšířenou působností. Potřeba hájit zájmy dobrovolných svazků a společenství obcí a snaha rozvíjet spolupráci s krajskými i centrálními orgány vedla postupně až ke vzniku Asociace společenství obcí České republiky (ASO ČR). V současnosti se asociace zaměřuje především na podporu a rozvoj společenství obcí jako klíčového nástroje rozvoje funkčních mikroregionů. Dveře asociace zůstávají otevřené i dobrovolným svazkům obcí.
Mezi významné aktivity ASO ČR patří Metodika k veřejnému zadávání v rámci meziobecní spolupráce při využití institutu společenství obcí, která vznikla díky spolupráci ASO a Lobbio a díky finanční podpoře Aliance pro moderní stát. Autorkou metodiky je Pavlína Hojná, která využila odborné konzultace Ministerstva pro místní rozvoj.
Zjednodušení zadávání ve společenství
Cílem metodiky je poskytnout obcím a jejich organizacím ucelený a praktický návod k efektivnějšímu zadávání veřejných zakázek v rámci společenství obcí. Metodika obsahuje konkrétní způsoby využití vybraných postupů a výjimek z působnosti zákona o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ), které obce a jimi zřízené organizace mohou aplikovat tak, aby se snížila administrativní zátěž a zároveň byly dodrženy veškeré zákonné požadavky.
Pro zjednodušení zadávání veřejných zakázek ve společenství obcí lze využít následující instituty:
- Vertikální spolupráce (tzv. in-house výjimka), která může umožnit společenství obcí, obcím a společenstvím či obcí zřízeným organizacím realizovat veřejnou zakázku mimo režim ZZVZ. V kontextu společenství obcí tato forma spolupráce představuje možnost pro členské obce a společenství obcí efektivněji organizovat a zajišťovat poskytování veřejných služeb. Podrobněji o vertikální spolupráci pojednává kapitola Vertikální spolupráce.
- Centrální zadávání je způsob zadávání dle ZZVZ, v rámci něhož centrální zadavatel, který nese veškerou právní odpovědnost za správnost a soulad průběhu zadávacího řízení se zákonem, realizuje zadávací řízení pro pověřující zadavatele. Centrální zadavatel vystupuje v roli nadřazeného subjektu, pořizuje dodávky, služby nebo stavební práce jménem a na účet dalších zadavatelů, nebo pořizuje plnění a následně jej těmto zadavatelům „přeprodá“ za stejnou cenu. Centrálním zadavatelem může být společenství obcí, členská obec i organizace jimi zřízené. Podrobněji o centrálním zadávání pojednává kapitola Centrální zadávání.
- Společné zadávání je stejně jako centrální zadávání, způsob zadávání dle ZZVZ. Zúčastnění zadavatelé jsou při společném zadávání rovnocenní partneři. Odpovědnost za dodržení zákona při společném zadávání nesou společně a nerozdílně. Náklady a výsledné plnění jsou mezi zadavateli rozděleny dle dohody, nikoli nutně rovným dílem. Při využití postupu společného zadávání zadavatelé uzavřou dohodu, v níž si vymezí své role v rámci zadávacího řízení a případného uzavření smlouvy s dodavatelem. Podrobněji o společném zadávání pojednává kapitola Společné zadávání.
Je nezbytné zdůraznit, že zatímco vertikální spolupráce představuje výjimku dle ZZVZ, centrální a společné zadávání jsou způsoby zadávání dle ZZVZ. Uvedené skutečnosti znamenají, že v případě využití in-house výjimky zadavatel není povinen postupovat při zadávání veřejné zakázky v režimu zákona.
Při využití centrálního a společného zadávání, jakožto způsobů zadávání, je zadavatel povinen postupovat dle ZZVZ a dodržet veškeré zákonné podmínky. Přesto platí, že tyto způsoby zadávání mohou zadavatelům zjednodušit pořizování dodávek, služeb či stavebních prací prostřednictvím spolupráce a sdílení kapacit.
- Příloha
Podle materiálů Asociace společenství obcí ČR