ÚOHS navrhuje změny zákonů: účinnější dohled nad trhy i rychlejší přezkum veřejných zakázek
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže vložil do meziresortního připomínkového řízení návrh novel dvou klíčových zákonů, které má ve své gesci. Navržené úpravy, které se týkají zejména zákona o ochraně hospodářské soutěže a zákona o zadávání veřejných zakázek, mají přímý dopad na podnikatele, veřejnou správu i běžné občany, protože v dlouhodobém výhledu přispějí k vyšší konkurenci a rychlejšímu veřejnému investování.
„Navrhované změny posilují schopnost státu účinně reagovat na problémy na trzích i při přezkumu zakázek. Cílem je vyšší předvídatelnost, rychlost a efektivita, které jsou důležité jak pro veřejnou správu, tak pro podnikatelské prostředí a veřejnost,“ uvedl předseda Úřadu Petr Mlsna.
Novela zákona o ochraně hospodářské soutěže přináší tzv. nový soutěžní nástroj, který ÚOHS umožní zasáhnout na trzích, kde soutěž dlouhodobě nefunguje, i když nejde o klasické narušení hospodářské soutěže (tedy kartel nebo zneužití dominance). Pokud bude nefunkčnost trhu Úřadem prokázána v sektorovém šetření, bude moci Úřad vydat opatření obecné povahy, které pomůže otevřít trh konkurenci – například prostřednictvím povinnosti zpřístupnit data, nastavit nediskriminační standardy nebo upravit smluvní podmínky. Jde o obdobný přístup, jaký již využívají některé členské státy EU. V extrémním případě bude ÚOHS moci svým rozhodnutím nařídit odprodej části podniku.
Novela zavádí také možnost ukládat sankce přímo manažerům odpovědným za protiprávní kartelové dohody. Cílem je zvýšit osobní odpovědnost a odrazující efekt, aby se snižoval výskyt uzavírání protisoutěžních dohod, které zdražují zboží i služby. Tyto fyzické osoby nicméně budou moci nově požádat o uplatnění programu shovívavosti, v jehož rámci jim může být při dostatečné spolupráci při vyšetřování trest snížen nebo odpuštěn.
ÚOHS navrhuje po více než 20 letech aktualizovat obratová kritéria pro povinné oznamování fúzí a také zvýšit poplatek za podání návrhu na povolení spojení soutěžitelů. Změna sníží počet transakcí bez dopadu na trh, které dnes Úřad musí administrativně posuzovat, a umožní zaměřit kapacity na případy s reálným soutěžním významem. Nově má být zaveden také call-in model, díky němuž bude možné přezkoumat i spojení firem, která obratové limity nenaplňují, ale mohou ohrozit soutěž. Takové fúze nemohl ÚOHS doposud žádným způsobem prověřovat.
Podstatná část novely se týká také zákona o zadávání veřejných zakázek a směřuje především k urychlení přezkumu a omezení tzv. meziinstančního „ping-pongu“. Úřad navrhuje opatření (například změny kauce), která mají motivovat účastníky řízení, aby více akceptovali výsledek prvostupňového řízení a nepodávali rozklad, jestliže to není skutečně opodstatněné. Pokud bude rozklad podán, bude podavatel nově povinen přímo uvést všechny své námitky, nikoliv je doplňovat až následně. Předseda ÚOHS také bude ve správních řízeních o běžících zadávacích řízeních rozhodovat finálně. Věc se tak nebude vracet zpět do první instance a odpadne prodlužování správních řízení.
Novela dále reaguje na potřeby praxe v krizových situacích (např. živelní pohromy), v nichž umožní zadavatelům rychlejší postupy v jednacím řízení bez uveřejnění. Posiluje se rovněž význam elektronizace agendy – např. možnost podávat návrhy přes samoobslužný portál či nahlížet do správního spisu prostřednictvím vzdáleného přístupu.