Změny v odměňování členů zastupitelstev
Zákony o územních samosprávných celcích, tedy zákony o obcích, o krajích a také zákon o hlavním městě Praze byly novelizovány zákonem č. 57/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu.
Provedené změny vzhledem k územní samosprávě se dotýkají odměňování členů zastupitelstev, konkrétně jde zejména o krácení výše odměn v případě současného souběhu výkonu funkcí.
Přínosná metodika
Novela byla přijata na základě poslaneckého návrhu, bez konzultace s Ministerstvem vnitra (MV) a její účinnost nastává dnem 1. ledna 2026. MV je ústředním orgánem státní správy, a do jeho zákonem vymezené působnosti náleží podpora samosprávy. Resort zejména poskytuje metodickou podporu obcím a dohlíží na jejich činnost. Novelizace odměňování krátí odměny osobám, kterých se týká souběh funkcí, což může vyvolávat řadu problémových situací. V zájmu sjednocení aplikační praxe obcí, měst, krajů i hlavního města Prahy vydalo v těchto dnech Ministerstvo vnitra metodické doporučení.
Jak již bylo uvedeno pro územní samosprávu se novelizace dotýká zákona o obcích, o krajích a zákona o hlavním městě Praze. V zákoně o obcích jde o změnu § 72, v zákoně o krajích se mění § 47 a v zákoně o hlavním městě Praze jde o § 53. Velmi obecně lze krácení odměn charakterizovat tím, že při souběhu funkcí v územní samosprávě se jedna z odměn krátí na 0,4násobek obvyklé výše. Není to však plně výstižné, neboť souběh funkcí se týká nejen samosprávných celků, ale také souběhu funkcí v zastupitelstvu územní samosprávy a funkce poslance, senátora nebo člena vlády. Nově se zavádí, že nejen uvolněným, ale i určeným neuvolněným funkcionářům samosprávy, kteří jsou zároveň poslancem, senátorem nebo členem vlády se může poskytovat odměna nejvýše ve výši 0,4násobku výše odměny, která by jim náležela při výkonu těchto funkcí.
Vzhledem k tomu, že se právní úprava krácení výše odměn při souběhu výkonu funkcí člena zastupitelstva u různých územních samosprávných celků „prolíná“ jednotlivými zákony, je třeba věnovat pozornost právní úpravě napříč zákonem o obcích, zákonem o krajích a zákonem o hl. m. Praze.
Metodika je velmi přínosná, neboť specifikuje praktické příklady pro uvolněné a neuvolněné funkce, konkrétně uvádí případy, kdy se krátí ta z odměn, která je „nižší,“ na rozdíl od zásady krácení „vyšší“ odměny a zejména popisuje případy, kdy nebude docházet ke krácení odměn. To platí pro případy souběhu funkcí v zastupitelstvech statutárního města a jeho městských obvodů nebo pro souběh funkcí v zastupitelstvu hl. m. Prahy a některé z jejich částí.
Co novela neřeší
Vícenásobné krácení odměn – v praxi může dojít k situaci, kdy dotyčný je současně např. poslancem (resp. senátorem nebo členem vlády), členem zastupitelstva obce a členem zastupitelstva kraje. Novela postup při krácení odměn v případě takovýchto „vícenásobných“ souběhů neřeší. Doporučuje se tedy postupovat tak, že nejprve bude uplatněno pravidlo krácení odměny při souběhu s funkcí poslance (resp. senátora nebo člena vlády) a následně pak pravidlo krácení odměny při souběhu s členstvím v zastupitelstvu jiného územního samosprávného celku. Může tak dojít k vícenásobnému krácení odměny.
V praxi, zejména u neuvolněných funkcí, může nastat situace, kdy bude shodná výše odměn. Novela takovouto situaci nikterak neřeší, nicméně lze mít za to, že byť ani jedna z odměn není „nižší“, mělo by dojít z logiky věci ke krácení odměny u jednoho z územních samosprávných celků. Lze doporučit, aby v tomto specifickém případě došlo ke vzájemné dohodě dotčených územních samosprávných celků, který z nich bude poskytovat „krácenou“ odměnu.
Novela také neřeší vzájemnou informovanost územních samosprávných celků o souběhu výkonu funkcí členů zastupitelstev a o výši jejich odměn. V současné době není ani žádný informační systém, který by souběh výkonu funkcí zaznamenával a územním samosprávným celkům o něm poskytoval informaci. Existují jen základní přehledy o tom, kdo, a do kterého zastupitelstva byl zvolen (více na www.volby.cz).