Může končící starosta pověřit vedením ustavujícího zasedání někoho jiného?
V pravidelné rubrice přinášíme otázky a odpovědi z právní poradny, kterou provozuje pro členské obce legislativní oddělení Sdružení místních samospráv ČR. Vybíráme pro vás záměrně ta témata, která se samospráv týkají obecně.
Jsem končící starosta a rád bych pověřil vedením ustavujícího zasedání někoho jiného. Zákon způsob pověření nijak neupravuje.
§ 91 odst. 1 věta druhá zákona o obcích stanoví, že ustavujícímu zasedání předsedá zpravidla dosavadní starosta, případně nejstarší člen zastupitelstva obce do doby, než je zvolen starosta nebo místostarosta. Stejně tak § 103 odst. 5 zákona o obcích stanoví, že starosta svolává a zpravidla řídí zasedání zastupitelstva (a rady) obce.
Jak vyplývá z textace obou ustanovení, zákon o obcích předpokládá, že zasedání zastupitelstva může řídit i jiná osoba než starosta (v případě ustavujícího zasedání dosavadní starosta). Lze doporučit otázku řízení zasedání při nepřítomnosti starosty (a ustavujícího zasedání při nepřítomnosti dosavadního starosty) upravit v jednacím řádu zastupitelstva.
Pokud jednací řád žádný postup v této situaci nestanoví a starosta není na zasedání přítomen, je nutné vyřešit situaci operativně. Lze akceptovat např. postup, kdy starosta písemně pověří jinou osobu řízením zasedání před jeho začátkem a po zahájení zasedání jej zastupitelé konkludentně (bez hlasování, avšak bez námitek kohokoliv ze zastupitelů) akceptují. Zastupitelstvo rovněž může svým usnesením určit jiného předsedajícího.
Z logiky věci zákon nestanoví detaily obsahu takového pověření. Lze tedy pouze doporučit, aby z něj bylo zjevné, jakou osobu a čím starosta pověřuje. Po zvolení nového starosty nebo místostarosty se obvykle řízení ujme nově zvolený funkcionář.
Shrnutí: Zákon připouští, aby ustavující zasedání řídila i jiná osoba než dosavadní starosta. Pokud postup neupravuje jednací řád, může starosta předem písemně pověřit jinou osobu a zastupitelé tento postup bez námitek akceptovat. Jiného předsedajícího může určit také zastupitelstvo svým usnesením.