Střet zájmů
V loňském roce 2008 byla v Parlamentu České republiky schválena novela zákona o střetu zájmů, která do množiny veřejných funkcionářů nově začlenila další osoby vykonávající veřejné funkce. Z pohledu obcí se to dotýká především místostarostů.
Tato povinnost se týká všech místostarostů, bez ohledu na to, zda je v obci rada zastupitelstva či nikoliv. Všichni se stávají veřejnými funkcionáři a musí podat do 30. června čestné prohlášení za uplynulý kalendářní rok. Pokud někdo vykonával funkci pouze část kalendářního roku, bude čestné prohlášení podávat pouze za toto období. Čestné prohlášení se předává evidenčnímu orgánu, jímž je tajemník obecního úřadu a v obcích, kde není tajemník, starosta obce.
Ředitelé a jejich zástupci
Novela se zahrnuje mezi veřejné funkcionáře s povinností podat čestné prohlášení dále členy statutárního, řídícího, dozorčího a kontrolního orgánu příspěvkové organizace a zároveň také na jejich vedoucí zaměstnance na 2. až 4. stupni řízení. Nejčastějším případem jsou ředitelé škol a jejich zástupci, ředitelé domovů důchodců, divadel, kulturních zařízení, technických služeb města a jiných příspěvkových organizací. Jejich organizační řád pak stanovuje i stupně řízení uvnitř organizace.
V případě příspěvkových organizací se smíšenou náplní činnost, jako je bytový podnik, technické služby, bude pro určení evidenčního orgánu určující převažující charakter vykonávané činnosti dle zřizovací listiny.
Čestné prohlášení
Již v minulém roce byly uveřejněny články k problematice zákona o střetu zájmů (Černobílá novela zákona o střetu zájmů). Novela sice přinesla některé změny, ale obecně lze říci, že zásady uvedené v uvedeném textu zůstávají stejné. Přesto ve stručnosti uvedeme rámcový postup vyplňování.
Především -- čestné prohlášení se podává do 30. června vždy za předchozí kalendářní rok. Čestné prohlášení vyplňte potřebnými údaji a na nezapomeňte podepsat a označit každou stranu. Pokud potřebujete další listy, vložte kopii. Nezapomeňte vyplnit období, za které podáváte čestné prohlášení, zejména pokud jste do funkce nastoupili v průběhu kalendářního roku. V prohlášení se uvádějí skutečnosti, které nastaly pouze v průběhu výkonu funkce během předchozího kalendářního roku. Čestné prohlášení se podává i v případě, že neexistují žádné skutečnosti, které by byly předmětem oznámení. V takovém případě proškrtněte všechny kolonky NE a oznámení podejte ve lhůtě evidenčnímu orgánu.
Dále platí princip, že čestné prohlášení lze podat pouze na předepsaném formuláři. Strukturu a náležitosti formuláře stanovuje vyhláška Ministerstva spravedlnosti č. 578/2006 Sb., např. ve Wordu nebo Excelu podané čestné prohlášení není přípustné a je považováno za neplatné. Formulář ve formátu PDF, který jediný je přípustný, najdete mimo jiné na stránkách www.justice.cz . Neškrtejte, nepřepisujte a pokud přece provedete změny, všechny si nechte od evidenčního orgánu potvrdit. Pokud vykonáváte více funkcí jako veřejný funkcionář, musíte podat odpovídající počet čestných prohlášení příslušným evidenčním orgánům.
Do Oznámení o jiných vykonávaných činnostech uveďte všechny činnosti, které mají podnikatelský charakter, jako je výkon živnosti nebo charakter jiné samostatně výdělečné činnosti, např. advokacie, soudní znalectví, soudní tlumočnictví. Ten, kdo vlastní akcie, a to i z kupónové privatizace, je v postavení akcionáře a tuto skutečnost uvádí stejně jako člen představenstva, dozorčí rady a valné hromady podnikající právnické osoby. Vedle pracovního poměru jsou povinným údajem i všechny dohody o pracovní činnosti a dohody o provedení práce.
Oznámení o majetku
V Oznámení o majetku nabytém v průběhu výkonu funkce se uvádí i jeho cena v korunách. V části a) je třeba uvést všechny nemovitosti evidované v katastru nemovitostí i se způsobem nabytí a druhem vlastnictví. Jiná věcná práva k nemovitosti jsou např. věcná břemena nebo zástavní práva. Uveďte ta věcná práva, která svědčí ve váš prospěch.
U movitých věci a jiných práv nebo jiných majetkových hodnot v části b) nejprve odečtěte ty, které mají cenu nižší než 25 000 Kč. Zbytek sečtěte a jestliže souhrnná cena přesahuje 0,5 mil korun, potom je uveďte. V opačném případě necháváte kolonky prázdné a zaškrtnete kolonku NE. Mezi jiná práva patří podle občanského zákoníku především zastavení pohledávky, podzástavní právo, ale také třeba postoupení pohledávky. Jinými majetkovými hodnotami jsou pak výsledky lidské tvůrčí činnosti, jako např. autorské dílo, know-how, vynález, ochranná značka.
Cenné papíry -- to budou nejčastěji akcie nebo směnka. Do části c) uveďte všechny, které jednotlivě přesáhly v době nabytí kupní cenu 50 000 Kč. Pokud jednotlivé cenné papíry tuto částku nepřesáhly, sečtěte jejich kupní cenu dohromady a pokud přesáhla částku 100 000 Kč, uveďte je.
Do části d) uveďte podíly v s. r. o., v. o. s nebo komanditní společnosti, pokud nějaké máte a splňují stejné podmínky jako cenné papíry.
Oznámení o příjmech, darech a závazcích sice v části a) osvobozuje dary do 10 000 Kč, nikoliv však ostatní, byť korunové příjmy, pokud dohromady přesáhnou 100 000 Kč. V této souvislosti je nutné upozornit, že veřejní funkcionáři, kteří vykonávají jakoukoliv činnost nesoucí příjmy souběžně s výkonem funkce, musí své příjmy v oznámení zveřejnit. Příjmy plynoucí z výkonu funkce se neuvádějí.
Leasing, hypotéka, spotřebitelský úvěr jsou také častým finančním závazkem, který se uvádí v části b), pokud k 31. prosinci kalendářního roku za který se podává oznámení, všechny závazky společně přesáhly částku 100 000 Kč.
Závěrem
Na závěr nejnovější výhled do budoucnosti. Ministerstvo vnitra zpracovalo materiál, který je v připomínkovém řízení, s dlouhým názvem "Analýza právní úpravy informování členů zastupitelstev územních samosprávných celků o výši odměn a požitků získaných v souvislosti s jejich členstvím v orgánech právnických osob s majetkovou účastí územního samosprávného celku či státu." Záměrem zpracovatele je navrhnout úpravu zákona o střetu zájmů tak, aby všichni členové zastupitelstev územních samosprávných celků bez rozdílu byli zařazeni pod pojem veřejného funkcionáře a byla jim uložena povinnost informovat o existenci členství a výši odměn či dalších příjmů nebo požitků.