Malé obce ve Francii II.
Delegace Komory obcí navštívila v květnu t. r. Francii, kde studovala problematiku malých obcí. První část zprávy a získané zkušenosti jsme již publikovali samostatně. Nyní přinášíme zbývající část zprávy. Text navazuje na informaci o vzniku sdružení obcí.
Prvním úkolem sdružení obcí je rozhodnout o svém území, které musí být souvislé. Poté se stanoví kompetence sdružení obcí a vychází se přitom především z povinné náplně, což představuje péče o dopravní cesty (silnice, cyklostezky, lodní doprava) a péče o rozvoj území. Další kompetence si sdružení vybírá z možností: péče o životní prostředí, bydlení, infrastruktura, kulturní, sportovní a školní budovy. Vedle toho však sdružení obcí může přibírat i další kompetence, např. ve středním Alsasku svěřily obce svému sdružení svoz a likvidaci komunálního odpadu.
Veškeré pravomoci ve věci státní správy vykonává starosta, který musí splňovat kvalifikační kritéria. Každá obec vysílá do sdružení své zástupce, a to podle počtu obyvatel. Je stanoveno minimum, a to dva zástupci z jedné obce. Žádná obec ve sdružení není nadřazená, největší obec nemá nadpoloviční většinu. Zástupci jednotlivých obcí ve sdružení musí být pouze z řad volených zastupitelů. Vznikne tak rada sdružení, která si volí svého předsedu a místopředsedu. V současné době se uvažuje o přímé volbě rady.
Ze zasedání rady sdružení musí být vždy vypracována písemná zpráva pro zastupitele a občany jednotlivých obcí.
Příjmy sdružení obcí
Stát má zájem, aby se obce rozhodovaly pro cestu meziobecní spolupráce. Proto na podporu vzniku sdružení obcí existuje celý systém dotací včetně globální provozní dotace. Při převzetí každé další kompetence, dostane sdružení automaticky také další dotaci. Přitom jednotlivým obcím jejich dotace zůstává. V současné době se připravuje další decentralizace, stát předá obcím další kompetence a zvýší dotace na jejich činnost.
Příjmy sdružení tvoří v zásadě státní dotace a místní daně.
Pro místní daně existuje tiskopis, ze kterého poplatník pozná, kolik procent z jeho daně jde do regionu, do departmentu, obce i sdružení obcí. Všechny daně vybírá stát, který je okamžitě přerozdělí obcím. Každá obec má čtyři typy obecní daně. Její výši si stanovuje obec každý rok. Stát určuje dolní a horní hranice. Pokud se obec rozhodne zvýšit daň, musí automaticky zvýšit i ostatní tři zbývající daně. Daňový úřad pomáhá při výpočtech.
Druhy obecních daní
- daň z bydlení: občan platí za využívání bytového prostoru na území obce a z vybavenosti (např.: za byt 120 m2 se platí 3500 F ročně)
- pozemková daň
- daň z budov
- daň z podnikatelské činnosti: platí se za plochu provozovny, technologickou vybavenost, investice (např.: lékař platí 1800 F ročně, daň ze zisku jde státu)
Zpracování komunálního odpadu
Po návštěvě prefektury navštívila delegace firmu SMICTOM v Breitenbachu. Sdružení obcí SMICTOM vzniklo za účelem svozu a zpracování komunálního odpadu. Aby byla činnost rentabilní, bylo nutno obsluhovat území se 100 tisíci obyvateli a vybudovat technologickou část. Sdružení v současné době tvoří 89 obcí, které představují 112 tis. obyvatel a území o rozloze 1000 km2. Sdružení zaměstnává 150 pracovníků, odpad se sváží 24 sběracími vozy, v provozu je osm řízených skládek.
Systém obsahuje třídící linku, kompostování, podzemní skládkování a odvoz do spalovny ve Štrasburku. Sdružení zavedlo jiný způsob separace, než jaký funguje např. v Německu, ve Švýcarsku a zavádí se i u nás. V každé domácnosti jsou dvě popelnice: jedna s hnědým víkem na recyklovaný odpad a jedna se zeleným víkem na ostatní odpad s výjimkou nebezpečného odpadu. Firma sveze 10 000 tun odpadu ročně, z toho 60 % je tříděno. Pro obyvatele se neustále provádí osvěta. Obsah hnědých popelnic se odveze do třídírny, kde po hrubém a magnetickém třídění pracovníci na linkách manuálně provádí suché třídění.
Odpad, který není tříděn, jde do kompostárny. O kompost je velký zájem mezi zemědělci, dostávají jej zadarmo, ale uvažuje se o zavedení platby 45 EURO za 1 tunu. Plastové láhve se třídí na 3 druhy a jdou na recyklaci. Odpad vhodný pro spalováni se odváží do spalovny ve Štrasburku. Sdružení SMICTOM je rozpočtovou organizací, je to veřejný podnik, který nesmí mít zisk.
Sdružení Lípa
Další naše setkání bylo se zástupci sdružení obcí Tilleul (Lípa), jehož sídlo je v obci Bessoncourt. Toto sdružení je vytvořeno ze 13 obcí, které společně mají 4178 obyvatel (10 obcí má pod 300 obyvatel). Sdružení bylo založeno v r. 1997, původně jej tvořilo 8 obcí. Na území sdružení se nacházejí dvě průmyslové a obchodní zóny, významné pro celý department, jedna má význam dokonce pro více departmentů. Obce ve Sdružení však chtějí zůstat venkovskou oblastí.
Kromě povinných pravomocí, kterými je dopravní propojení území a jeho rozvoj, si sdružení z volitelných pravomocí vybralo ochranu a zviditelňování životního prostředí, kanalizaci, údržbu komunikací, kvalitu života, požární ochranu a veřejná zařízení. Sdružení si přibralo i další pravomoci: vylepšení bytového fondu (pomoc majitelům bytů s jejich modernizací), podpora hudební kultury, organizace akcí na celém území sdružení a sběr odpadů.
Na počátku existence sdružení byla jeho činnost financována pouze z výnosu čtyř místních daní. V roce 2002 však přešli na jednotnou daň z podnikatelské činnosti pro celé území. Je přímo vybírána sdružením. Sdružení se dále rozhodlo nevybírat ostatní místní daně, které zůstaly příjmem jednotlivých obcí. Nyní je jednotná daň z podnikatelské činnosti bonifikována příplatkem od státu.
Charta pro rozvoj
Sdružení Tilleul provozuje školní kuchyni a denní stacionář pro 100 malých dětí. Sedm obcí si mezi sebe rozdělilo školní docházku, v každé hradí provoz jedné třídy. Obce se starají o budovy mateřských a základních škol. Do základní školy – pětitřídní -- chodí ve Francii děti ve věku 6--11 let. V každé ze sedmi obcí je jedna třída, školní družina je před i po vyučování. Obce jsou od sebe vzdálené 2,5 km. Děti z obce přijdou ráno do školy ve své obci, jedni zde zůstávají, ostatní učitel posadí do autobusu a ten je rozveze do ostatních obcí podle tříd. V provozu je i mateřská a umělecká škola. Obce platí za každého svého žáka.
Dále se Sdružení stará o pěší turistické stezky na svém území. Zapojilo se do struktury horské i říční oblasti.
Sdružení Lípa nese veškeré náklady na infrastrukturu ve svém území. Provádí rekonstrukci kanalizací, poskytuje účelové dotace na modernizaci bytů, obnovu fasád. Stará se o významné páteřní komunikace, samotné obce se starají o komunikace menší. Patří do toho i péče o komunální průmyslové zóny, vozovky a inženýrské sítě, neplatí to však pro silnice státní a departmentní. Sdružení přebírá čím dál tím víc pravomocí, obcím povinností ubývá. Podílí se na zpracování rozvojového plánu departmentu.
Vypracovali si Chartu pro rozvoj, kde vysvětlují filosofii rozšiřování vesnic při zachování vzhledu venkovské krajiny.
Sdružení zamýšlí vybudovat si vlastní budovu, zaměstnává dvě administrativní síly a dva techniky. V radě Sdružení pracuje 28 zástupců z jednotlivých obcí a všichni se velmi angažují.
Podle zákona o sdružování z roku 1992 platí zásada, že stát přiděluje dotace pouze sdružením obcí, ne obcím jednotlivě.
Francie má více obcí než celá Evropská unie. Sdružením obce ve Francii neztrácejí svou identitu. Jestliže se 2/3 zástupců ve Sdružení pro něco rozhodne, pak je rozhodnutí závazné pro všechny obce. Starosta musí ve své obci toto rozhodnutí vysvětlit nejprve radním, pak občanům.
Department Belford
Další setkání zástupců Komory obcí SMO ČR se uskutečnilo v sídle Generální rady Departmentu Belford. Department Belford má 102 obcí se 140 000 obyvateli. Pouze osm obcí není zatím členem žádného sdružení (cca 10 000 obyvatel). Ostatní obce vytvořily 5 sdružení obcí a jedno sdružení aglomerací. Department Belford spolu s dalšími 3 departmenty tvoří region Franche Comté.
Úřad Generální rady zaměstnává 460 zaměstnanců, kteří mají na starosti otázky bydlení, čerpání z evropských a specifických fondů, vztahy a komunikace s obcemi, se sdruženími obcí, turistický ruch, požární ochranu, zóny ekonomického rozvoje. Hlavní pravomocí je lékařská a sociální péče. Na úřadu pracují tři oddělení: administrativní, technické a lékařská a sociální péče. Dále sem patří obecní policie, hasiči a pracovníci animace, tj. oživení obcí.
Hodně zařízení sociální péče je v soukromém vlastnictví. Nemocnice má na starosti stát. Státní zaměstnanci se dělí na kategorie: státní správa, zdravotnictví a úředníci územní samosprávy. Provozování škol je ve Francii řešeno následovně: budovy mateřských a základních škol pro děti 6--11 let (obec), budovy škol pro děti 11--16 let (region), univerzity (stát).
Lotrinsko
Naším dalším cílem byla obec Ay-sur-Moselle v Lotrinsku. V obci nás přivítala usměvavá starostka paní Catherine Lapoirie se svými spolupracovníky. Obec leží nedaleko města Mety (Metz), rozkládá se na rozloze 469 ha a má 1525 obyvatel, zaměstnává 15 pracovníků, má 18 zastupitelů. Obec vydává čtvrtletně Zpravodaj, ve kterém zveřejňuje informace ze zasedání rady obce, o dění v obci, v úvodu je vždy slovo starosty, prezentuje se v něm všech 12 místních spolků.
Obec Ay-sur-Moselle pojí 11 let partnerství s moravskou obcí Podolí. Obec Ay-sur-Moselle vytvořila společně s okolními obcemi Sdružení s názvem Pupen, které se rozkládá na rozloze 9237 ha a na tomto území žije 20 050 obyvatel. Sdružení dostalo tyto následující kompetence:
Ekonomický rozvoj (1) -- na území několika obcí Sdružení leží továrna na výrobu motorů pro automobily Peugeot a Citroen.
Za každých 100 m2 zastavěné plochy se musí vysadit jeden strom. Továrna stromy zakoupí a 5. června při příležitosti Mezinárodního dne životního prostředí je školní děti vysadí.
Každý nový zájemce o podnikání jedná se Sdružením, nikoli s jednotlivou obcí.
Další kompetence tvoří: (2) údržba veřejného osvětlení, (3) výsadba zeleně, čištění potoků, (4) hudební škola, (5) svoz odpadu, řízení skládky, třídění odpadu, (6) budování, údržba a správa domů pro seniory: pobyt v pečovatelském domě stojí občana 14 000 F. Sdružení dále zajišťuje: (7) rekonstrukce, budování obecních budov, (8) odpadní vody, (9) údržba místních komunikací.
Region Mety
Čtyři obce ze Sdružení založily obecní policii, každý policista má tedy čtyři výplatní pásky. Obecní policii tvoří tři muži a jedna žena, mají k dispozici auto a motocykl. Řídí se vyhláškami jednotlivých obcí. V obci působí i státní policie spadající pod ministerstvo vnitra. Obecní policie může udělit pokutu za překročení povolené rychlosti, ale pokuta není příjmem obce.
Další zajímavostí, kterou jsme se od paní starostky získali, je skutečnost, že obec dostává od státu finanční podporu na zajištění bytů pro učitele. Ti učitelé, kteří mají své vlastní bydlení, obdrží peníze přímo.
Na závěr pobytu byla delegace přijata v sídle regionu v Metách. Setkání se měla zúčastnit také zdejší poslankyně Parlamentu paní Zimmermanová, ale vzhledem k stávce zaměstnanců veřejné dopravy nastal kolaps dopravy v Paříži a auto pro ni z Met vyslané uvízlo v koloně na dálnici. Zbyl tak čas na prohlídku historického centra města Mety, o kterém se říká, že jsou jedna zahrada. Přesvědčily nás o tom nádherně kvetoucí parky a veřejná prostranství.