Nejčastější dotazy k veřejnému opatrovnictví
V roce 2017 obce obdržely celkem 315 milionů korun na výkon agendy veřejného opatrovnictví. Tato částka jim byla přičtena k příspěvku na výkon přenesené působnosti nad rámec jeho běžné výše. Částka byla určena na výdaje spojené s 10 872 opatrovanci a rozdělena mezi 1160 obcí a 27 městských částí hlavního města Prahy vykonávajících agendu veřejného opatrovnictví.
Odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy MV ČR, který má tematiku financování veřejného opatrovnictví na starosti, připravil odpovědi na nejčastější dotazy představitelů územně samosprávných celků a osob řešících financování veřejného opatrovnictví v území. Včetně harmonogramu financování agendy pro rok 2018.
- Bude příspěvek na opatrovnictví přiznán i na rok 2018 nebo se jednalo o jednorázovou finanční podporu?
- Příspěvek na opatrovnictví bude každoroční a bude součástí příspěvku na přenesenou působnost i v dalších letech. Obce budou vyzvány krajským úřadem k oznámení počtu opatrovanců za účelem přiznání příspěvku na opatrovnictví, sběr dat bude probíhat v průběhu dubna 2017, přičemž rozhodným datum je stanoven na 31. 3. 2017.
- Jak se bude zjišťovat počet opatrovanců pro příspěvek na rok 2018?
- Sběr dat bude v roce 2017 probíhat obdobně, jako v roce 2016, přes krajské úřady (duben) s následnou verifikací od obcí (květen–červen 2017). Do dalších let přesný postup stanoví nový zákon, který již byl schválen vládou, nyní je projednáván v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. Vzhledem k předpokládané délce legislativního procesu nelze počítat s účinností tohoto zákona v takové době, která by umožnila jeho využití pro příspěvek na rok 2018.
- Na základě čeho se prokazuje a uznává počet opatrovanců
- Počty opatrovanců se odvozují od pravomocných usnesení soudů o ustanovení obce veřejným opatrovníkem. Opatrovnictví vzniká právní mocí rozhodnutí soudu (§ 463, 465 Nového občanského zákoníku – dále jen NOZ). V rozhodnutí soud kromě omezení svéprávnosti opatrovance a jmenování opatrovníka určí rozsah jeho práv a povinností (§ 463 NOZ). Tento rozsah nemusí být shodný s právy, která jsou opatrovanci odebrána – mohou být v menším rozsahu, než jaká jsou opatrovanci odebrána, např. soud může osobu omezit v právním jednání a opatrovníkovi svěřit pouze některá právní jednání, přičemž některá právní jednání ponechá ve vlastní kompetenci soudu. Opatrovník však nemůže mít soudem svěřeno více oprávnění než ta, v nichž soud opatrovance omezil. Rozhodnout může soud jen na základě osobního kontaktu s opatrovancem, nebrání-li tomu nepřekonatelná překážka (§ 471 odst. 1 NOZ).
- Obec je však rovněž veřejným opatrovníkem podle § 468 NOZ: „Smrtí opatrovníka nebo jeho odvoláním opatrovnictví nezaniká, a dokud soud nejmenuje opatrovanci nového opatrovníka, přechází na veřejného opatrovníka podle jiného zákona.“ Obec se tedy může stát ve výjimečných případech veřejným opatrovníkem i bez rozhodnutí soudu. Jde však vždy o tzv. hmotněprávní nikoliv pouze tzv. procesní opatrovnictví (pouze pro jedno řízení).
- Obec se nyní stala veřejným opatrovníkem. Co máme udělat pro to, abychom získali příspěvek na opatrovnictví?
- Počty opatrovanců pro výpočet příspěvku se nezjišťují průběžně, ale vždy k rozhodnému dni. Nepřihlíží se proto k takové změně počtu opatrovanců, ke které došlo mimo rozhodný den. Pokud se stala obec veřejným opatrovníkem po rozhodném dni (ale i naopak, pokud přestala být opatrovníkem), nemá to na výši příspěvku vliv. Počty opatrovanců bude obec hlásit znovu až pro přiznání příspěvku na opatrovnictví pro další rok 2018 v dubnu 2017.
- Naše obec nedostala příspěvek na opatrovnictví na rok 2017, jak je to možné?
- Seznamy s počty opatrovanců pro výpočet příspěvku na opatrovnictví sestavovaly krajské úřady a obce byly vyzvány dopisem Ministerstva vnitra, aby seznamy, zveřejněné na webových stránkách MV ČR, překontrolovaly a nahlásily případné nepřesnosti.
- Některé obce nicméně v seznamu krajů nebyly uvedeny a ani jakoukoliv změnu do 15. 7. 2016 nenahlásily, proto jim nebylo možné na rok 2017 přiznat příspěvek na opatrovnictví. Příspěvek je součástí obecného příspěvku na přenesenou působnost.
- Nahlásili jsme méně opatrovanců – zapomněli jsme nahlásit opatrovance – pro příspěvek na rok 2017. Jak příspěvek dostaneme zpětně?
- Příspěvek na opatrovnictví je součástí příspěvku na přenesenou působnost a je schvalovaný v rámci státního rozpočtu Poslaneckou sněmovnou ČR. Zpětně ho proto není možné nárokovat.
- Musí se příspěvek vyúčtovávat?
- Příspěvek na veřejné opatrovnictví je součástí příspěvku na přenesenou působnost a platí tedy pro něj stejná pravidla jako pro jeho ostatní složky. Příspěvek na opatrovnictví tedy není předmětem vyúčtování.
- Vedení obce přidělilo sociálnímu odboru na opatrovnictví méně, než činí
příspěvek
na opatrovnictví. Má odbor „právo“ na celý příspěvek? Co lze z příspěvku na opatrovnictví platit? - Příspěvek na veřejné opatrovnictví je součástí příspěvku na přenesenou působnost. Je na rozhodnutí vedení obce, jak peníze rozdělí v rámci svého rozpočtu a na co budou využity. Primárně je příspěvek samozřejmě určen na zabezpečení agendy veřejného opatrovnictví, ale o konkrétním způsobu jeho využití rozhoduje vedení obce.
- Jak bude probíhat financování pro rok 2018?
- V průběhu dubna 2017 obce elektronickou formou nahlásily na výzvu příslušného krajského úřadu počet svých opatrovanců k rozhodnému dni 31. březnu 2017. Pro nahlášení sloužila standardizovaná tabulka, jejíž vzor obce obdržely spolu s pokyny na konci března 2017 od krajských úřadů. Do 5. května 2017 krajské úřady elektronicky sesbíraly od obcí vyplněné tabulky a zašlou je Ministerstvu vnitra. Od poloviny května do poloviny června 2017 probíhá kontrolní komunikace s obcemi o počtu nahlášených opatrovanců, včetně zveřejnění přehledu počtu opatrovanců v jednotlivých obcích na webových stránkách www.mvcr.cz. Dne 16. června 2017 poté dojde k uzavření seznamu s počty opatrovanců pro financování agendy veřejného opatrovnictví na rok 2018.
- Materiály k problematice
-
- Základní informace pro obce jako veřejné opatrovníky (poskytuje obcím základní orientaci v činnosti veřejného opatrovníka, upozorní na některá úskalí výkonu těchto činností a doporučí postup při některých životních situacích)
- Informace k financování veřejného opatrovnictví (informace o způsobu nového financování veřejného opatrovnictví v rámci příspěvku na přenesenou působnost)
- Jsou dostupné na webové adrese www.mvcr.cz/clanek/verejne-opatrovnictvi.