Veřejnost může nahlížet do připravovaných zákonů
Pro řadu starostů a zástupců místní samosprávy je často užitečné nahlédnout
do legislativy, která se teprve připravuje. Stačí přitom sáhnout do Knihovny
připravované legislativy (KPL), jedné z aplikací Informačního systému ODok,
který zájemci najdou na adrese www.odok.cz.
Knihovna připravované legislativy zpřístupňuje veřejnosti vládní dokumenty
legislativní povahy ve schvalovacím procesu. Zobrazuje jednotlivé materiály
v jejich aktuální verzi od počátku tvorby až ke schválení nebo zamítnutí,
tedy po celou dobu připomínkovacího procesu. Mezi dokumenty lze nalézt návrhy
věcných záměrů zákonů, návrhy zákonů, návrhy zákonných opatření Senátu,
návrhy nařízení vlády nebo návrhy vyhlášek.
Lepší kvalita zákonů
Oběh dokumentů mezi ústředními orgány státní správy neboli tzv. ODok je
elektronický systém, v němž se odbavují veškeré materiály nejen pro jednání
vlády včetně připomínkového řízení mezi jednotlivými ministerstvy a dalšími
institucemi. Díky své povaze podporuje rychlý a efektivní legislativní proces.
Systém využívá každý český úředník, který předkládá materiál pro jednání
vlády.
Knihovna připravované legislativy je pak jen jednou z částí, které
pomáhají zvýšit veřejnou kontrolu přípravy legislativních norem. Díky možnosti
nahlížet na chystanou legislativu a výstupy z vlády z jednoho
místa – Portálu ODok, by se měla zvýšit kvalita materiálů předkládaných
do vlády.
Legislativní první pomoc
V srpnu tohoto roku došlo k vzájemnému propojení jednotlivých aplikací
systému a jejich umístění na jeden portál www.odok.cz. K jednomu dokumentu tak lze
jednoduše dohledat související materiály a další podklady. K lepší
orientaci pomůže novinka v podobě tzv. Legislativního helpdesku. Jedná se
o rozsáhlou informační databázi v podobě např. procesních schémat,
ukázek legislativně technické terminologie, příkladů správné praxe či vzorů
materiálů.
Pro veřejnost jsou k dispozici jeho následující součásti, ve kterých
lze nalézt mnoho užitečných informací:
- Katalog procesů, který zpřístupňuje ucelenou metodiku určenou k podpoře
legislativního a nelegislativního procesu.
- Katalog služeb ODok, jenž obsahuje seznam služeb, které Informační systém
ODok poskytuje svým uživatelům.
- Výkladový slovník jako specializovaný odborný slovník zaměřený na oblast
tvorby legislativních a nelegislativních materiálů a proces jejich projednávání a
schvalování.
- Časté dotazy – obsahuje odpovědi na modelové dotazy, které se mohou
vztahovat k Informačnímu systému ODok i k procesu tvorby,
projednávání a schvalování legislativních nebo nelegislativních materiálů.
Efektivita státní správy
Státní správa by bez existence Informačního systému ODok byla nucena vynakládat
vyšší náklady na svůj provoz. Kromě finančních výdajů jde i o čas
úředníků na zpracování dokumentů, dopady na životní prostředí, ohrožení
dodržení lhůt legislativního procesu a rychlost jednání vlády a dalších
orgánů.
Modernizace systému ODok je spolufinancovaná z prostředků Evropské unie
prostřednictvím Evropského fondu pro regionální rozvoj, konkrétně Integrovaného
operačního programu a státního rozpočtu. Již nyní je jasné, že celý tříletý
projekt nepřekročí svůj původní finanční rámec. Schválený rozpočet projektu
činil 50,5 mil. Kč, avšak díky hospodárnému řízení projektu a efektivnímu
využívání elektronických nástrojů při realizaci veřejných zakázek budou
celkové náklady činit cca 36 mil. Kč (tj. 71 % původně plánovaného
rozpočtu).
Knihovny IS ODok
- KPL – Knihovna připravované legislativy
- Elektronická knihovna zpřístupňuje veřejnosti dokumenty legislativní povahy,
které jsou určeny nejen pro jednání vlády. Veřejnost tak má k dispozici
veškerou existující připravovanou vládní legislativu.
- zVlády
- Databáze zVlády umožňuje veřejnosti prohledávat programy jednání vlády,
záznamy, usnesení vlády a další materiály související s jednáním vlády.
- vLegis
- Katalog centralizuje a umožňuje prohledávání veřejně dostupných vládních
dokumentů – návrhů právních předpisů, programů, záznamů, usnesení
z jednání vlády a dalších materiálů.
- eKLEP
- Aplikace zajišťuje pro zaměstnance státní správy řízení oběhu dokumentů.
Dále rovněž zajišťuje tvorbu a oběh legislativních a nelegislativních dokumentů
na úrovni vlády a ústředních orgánů státní správy.
- eVláda
- Informační systém vládních materiálů obsahuje dokumenty uložené v eKLEP
určené pro jednání vlády a zpracované Odborem vládní agendy Úřadu vlády České
republiky. Aplikace umožňuje přípravu programů jednání vlády a souvisejících
dokumentů.
- Legislativní a IT helpdesk
- Aplikace zajišťuje podporu při vytváření legislativních a nelegislativních
materiálů, podporu pro aktivní předcházení častým chybám, poskytuje návody a
vzorové dokumenty a také IT podporu. Základní části helpdesku jsou dostupné
rovněž veřejnosti.
Hlavní přínosy systému
- Unikátní informační systém zajišťuje odborný, technický i organizační
průběh legislativního procesu. Je k dispozici nejen předkladatelům zákonů a
dalších legislativních a nelegislativních materiálů, ale také poslancům a
senátorům, Kanceláři prezidenta republiky, zástupcům krajů i obcí a dalším
institucím veřejné správy.
- Otevřenost ODok má v širším významu kladný vliv na konkurenceschopnost
české ekonomiky, kvalitu života obyvatel a na ochranu jejich individuálních práv.
- Státní správa by bez něj nefungovala tak efektivně jako dnes – oběh
dokumentů výhradně v papírové formě by vyžadoval vysoké náklady na tisk,
zpracování a dopravu papíru.
- Za deset let fungování informačního systému ušetřil jeho provoz dle odborných
odhadů finanční prostředky v řádu stamilionů korun.
- Významným přínosem inovace je vzájemné propojení jednotlivých aplikací
informačního systému a jejich umístění na jeden portál www.odok.cz.
- K jednomu dokumentu čtenář získá řadu souvisejících materiálů, má
možnost sledovat průběh připomínkového řízení a systém mu nabídne další
užitečné podklady.