Poštovní služby je nezbytné zachovat!
Svaz měst a obcí České republiky (dále jen Svaz) již dlouhá léta bojuje za zachování poštovních služeb, což dokazuje nejenom Dohoda o partnerství, která byla s Českou poštou, s. p., (dále jen „Pošta“) podepsána již v roce 2009, ale také Memorandum k projektu Pobočkové sítě uzavřené dne 10. února 2011.
Motivací k podpisu Dohody bylo zajistit poskytování informací o připravovaných změnách v organizaci a činnosti České pošty, které by mohly ovlivnit poskytování poštovních služeb ve členských městech a obcích Svazu a reagovat tak na navrhovaná opatření této organizace.
Součástí Dohody je zásadní skutečnost, že bez souhlasu obou stran (tedy Svazu a Pošty) nedojde k žádným direktivním změnám obsluhy. V dokumentu je rovněž jednoznačně zakotveno, že o uvedených zamýšlených změnách musí být města a obce informována minimálně šest měsíců předem, přičemž o případných změnách musí probíhat oboustranná jednání. Tento postup také zástupci Svazu velmi důrazně při jednáních s Poštou vyžadují.
Nařízení vlády navrhuje zrušit stovky poboček
Již dle vyhlášky Českého telekomunikačního úřadu (č. 464/2012 Sb.), která specifikuje základní služby a požadavky na jejich poskytování, mohla Pošta bez jakékoliv náhrady zrušit stovky provozoven. Pošta je však vázána již zmíněnou Dohodou se Svazem, který se léta o problematiku pošt zajímá a aktivně vystupuje i na jednáních s Poštou s cílem zachovat poštovní služby na venkově. Nadto donedávna nebylo minimální množství poštovních poboček nijak kvantifikováno.
Na základě zmocnění v zákoně o poštovních službách (č. 29/2000 Sb.) však Český telekomunikační úřad v listopadu 2013 předložil návrh nařízení vlády o stanovení minimálního počtu provozoven pro poskytování základních služeb.
Český telekomunikační úřad minimální počet provozoven stanovil na základě kritérií dostupnosti základních služeb, která jsou dána vyhláškou a určuje, jakým způsobem tyto provozovny mají být rozmístěny.
Dle vyhlášky je dostatečná hustota poštovních služeb zajištěna, pokud je provozována pošta v každé obci, která má 2500 a více obyvatel. Takových obcí bylo k 1. lednu 2013 v České republice 532 a držitel poštovní licence (Pošta) měl v těchto obcích k tomuto datu celkem 1121 provozoven, jež naplňují požadavky na zajištění všeobecné dostupnosti základních služeb.
Dostatečná hustota pošt je dle vyhlášky dále zajištěna, pokud je provozována pošta v každé obci, která má méně než 2500 obyvatel a v níž je ke dni nabytí účinnosti této vyhlášky pošta provozována a zároveň je zde matriční úřad, obecný stavební úřad nebo základní škola s prvním a druhým stupněm. V každé z těchto obcí musí být jedna poštovní provozovna.
Počet obcí a provozoven
K 1. lednu 2013 bylo v České republice 163 obcí s počtem obyvatel nižším než 2500, v kterých byla provozovna držitele poštovní licence a zároveň byl v těchto obcích i stavební úřad. V těchto obcích musí mít držitel poštovní licence 163 provozoven, které naplňují požadavky na zajištění všeobecné dostupnosti základních služeb.
Ke stejnému dni bylo v České republice 543 obcí s počtem obyvatel pod 2 500, v kterých byl matriční úřad a provozovna držitele poštovní licence, a zároveň v nich nebyl stavební úřad. V těchto obcích musí být umístěno 543 provozoven zajišťujících základní služby, které rovněž naplňují požadavky na zajištění všeobecné dostupnosti základních služeb.
Nad rámec výše uvedených obcí bylo k 1. lednu 2013 celkem 249 obcí, v nichž není stavební ani matriční úřad, ale je zde základní škola s prvním i druhým stupněm. V těchto obcích je 249 provozoven nezbytných k naplnění požadavků na zajištění dostupnosti základních služeb.
Vyhláška dále stanovuje, že dojezdová vzdálenost z kteréhokoliv místa v obci na území České republiky k poště nemá přesahovat 10 km. Pro zajištění dostupnosti základních služeb podle tohoto kritéria je nezbytné provozovat nad rámec výše uvedených počtů 40 provozoven.
Prostým součtem výše uvedených údajů dospěl Český telekomunikační úřad k počtu 2116 provozoven a navrhl jako minimální počet povinných provozoven 2100.
V této souvislosti je nezbytné uvést, že celkový počet provozoven je v současné době 3227.
Svaz je zásadně proti rušení
Z výše uvedeného plyne, že Pošta by v případě přijetí nařízení vlády mohla zrušit více než 1100 provozoven pošt. Svaz s tímto návrhem vyjádřil zásadní nesouhlas, neboť tímto postupem bude dán prostor k zásadnímu, i když postupnému, rušení poštovních poboček bez jakéhokoliv zohlednění potřeb obyvatelstva.
Do navrhovaného minimálního počtu jsou navíc zahrnuty i provozovny vedené třetí stranou. Z uvedeného pak vyplývá, že i přes snahu obcí zachovat služby tím, že je budou sami provozovat, může stejně dojít k razantnímu poklesu počtu poštovních provozoven tak, jak jej předesílá návrh nařízení vlády.
Český telekomunikační úřad vycházel při stanovení minimálního počtu provozoven z uvedené úvahy, k níž vznášel Svaz zásadní připomínky již ve fázi mezirezortního připomínkového řízení. Nebyly však zcela reflektovány. Svaz mimo jiné požadoval úpravu dojezdové vzdálenosti, která hraje nemalou roli při stanovení minimálního počtu provozoven.
Zachovat poštovní služby
Již ve fázi mezirezortního připomínkového řízení oslovil Svaz všechny členy vlády se svým zamítavým názorem k návrhu nařízení vlády.
Od Českého telekomunikačního úřadu pak Svaz požadoval, aby nejdříve novelizoval v souladu s požadavky Svazu příslušnou vyhlášku, a teprve poté předložil nový návrh nařízení vlády, který bude z patřičně upravené vyhlášky vycházet.
Při vypořádání připomínkového řízení Svaz měst a obcí potvrdil rozporné stanovisko, na kterém setrval i po dohodě mezi rezortem vnitra a průmyslu a obchodu.
Uvedená dohoda ukládá Ministerstvu vnitra vypracovat a vládě předložit:
- Analýzu nákladů a výnosů na provozování sítě provozoven České pošty, s. p.
- Analýzu způsobu využívání, společenského významu a funkcí sítě provozoven České pošty, s. p., a dále
- Návrh koncepce trvale udržitelného financování nákladů na provozování sítě provozoven České pošty, s. p.
Ačkoliv Svaz vnímá zavedení úkolu pro Ministerstvo vnitra jako pozitivní posun v dané věci, neznamená to garanci v zachování poštovních služeb.
Návrh nařízení vlády dosud nebyl vládou projednán.
Na jednání hejtmanů s členy nové vlády 28. ledna zaznělo, že vláda nepřipustí zhoršení poštovních služeb.