Priority Svazu měst a obcí ČR na období let 2013–2015

13. 12. 2013 OF 5/2013 Ostatní

Jak jsme již informovali, uskutečnil se koncem září XIII. Sněm Svazu měst a obcí ČR. Předchozí informace nyní doplníme především o schválené Priority činnosti SMO ČR na období let 2013–2015.

Zasedání Sněmu dne 19. a 20. září v Českých Budějovicích předcházelo pravidelné společné jednání Vlády ČR a Předsednictva Svazu v Praze, které se zaměřilo na aktuální otázky územní veřejné správy. Na programu byla bezpečnostně-sociální problematika, novela zákona o veřejných zakázkách, zvýšení úhrady za výkon přenesené působnosti, odměňování starostů nebo zkrácení lhůty pro nakládání s obecními byty. Zejména se však obě strany shodly na nutnosti pokračovat v přípravě na příští programové období fondů Evropské unie, kde bude důležité významně posílit schopnost koordinovat a řídit možnosti podpory na území měst a obcí. Zároveň vláda vyjádřila Svazu podporu při rozvoji dobrovolné spolupráce obcí v oblastech jejich samostatné působnosti, především v oblasti předškolní výchovy a základního školství, sociálních služeb a nakládání s odpady.

Vládní delegace vedená premiérem Jiřím Rusnokem se také zúčastnila Sněmu SMO ČR, kterému zaslal zdravici také prezident republiky Miloš Zeman. Vedle vystoupení hostů byl první den jednání typický bohatou a věcnou diskuzí delegátů, která se zaměřila na nejrůznější problémy místní správy a vytvořila základ pro formulaci priorit činnosti Svazu na další období.

Diskuze pokračovala i druhý den jednání Sněmu, který však byl charakteristický přijetím základních dokumentů – Sněm schválil zprávu o činnosti, zprávu o hospodaření i zprávu o činnosti kontrolní komise Svazu.

Sněm rovněž schválil několik změn ve stanovách SMO ČR. Především se rozšířilo Předsednictvo z dosavadních 11 na 13 členů, takže každá Komora (obcí, měst i statutárních měst) je nyní zastoupena čtyřmi představiteli. Orgánem Svazu již nebude výkonný místopředseda, ale stává se jím výkonný ředitel Kanceláře a ředitelé jiných organizačních celků Svazu. Posílily se i pravomoci místopředsedů Svazu při jeho zastupování navenek.

Podněty a připomínky z diskuze byly zapracovány do již zmíněných Priorit činnosti SMO ČR, které Sněm přijal a jejichž podstatnou část ve zkráceném znění přinášíme.

Plné znění všech dokumentů, přijatých XIII. Sněmem Svazu měst a obcí

Priority činnosti

A. Činnost Svazu měst a obcí směrem k Parlamentu ČR, Vládě ČR, ústředním orgánům státní správy a ostatním veřejným organizacím s celostátní působností

I. Průřezové oblasti

Svaz bude prosazovat zastavení příprav reformy veřejné správy na úrovni obcí navrhované v Koncepci dokončení reformy veřejné správy, namísto toho bude prosazovat nejprve dokončení reformy ústřední státní správy. Svaz zásadně nesouhlasí s předkládáním dílčích legislativních návrhů, jejichž cílem je omezování výkonu státní správy v obcích I. a II. typu
Svaz bude usilovat o zpracování návrhu na změnu volebního systému pro volby do zastupitelstev měst a obcí, aby byl zohledněn zejména absolutní počet hlasů pro jednotlivé kandidáty na členy zastupitelstva v dané obci nebo městě
Svaz bude prosazovat zájmy obcí v připravovaných strategiích národního rozsahu, jež mají dopad na fungování samospráv (např. Národní program reforem, Strategie regionálního rozvoje, Strategie udržitelného rozvoje)
Svaz bude v rámci novelizace zákona o obcích usilovat o odstranění administrativní zátěže a úpravu ustanovení o odměňování, aby bylo možné přiznávat mimořádné odměny členů zastupitelstva
Svaz bude s cílem významného posílení vlivu obcí na aktivity dalších aktérů v území a obrany proti snahám o omezování samostatnosti obcí prosazovat nastavení spolupráce obcí v území správních obvodů ORP.

II. Finance

Svaz bude požadovat, aby při určení počtu obyvatel obce pro účely zákona o rozpočtovém určení daní bylo vycházeno z údajů vedených v centrálním registru evidence obyvatel Ministerstva vnitra
Svaz bude usilovat o přípravu nového zákona o dani z nemovitostí, který by zakotvil daň jako odpovídající příjmový zdroj obcí
Svaz bude usilovat o to, aby ve sledovaném období nedošlo ke snížení očekávaných příjmů obcí ze sdílených daní.
Svaz bude prosazovat financování výkonu přenesené působnosti na základě skutečně vykonaných činností
Svaz se aktivně zúčastní přípravy nového programového období 2014–2020, bude usilovat o zohlednění potřeb měst a obcí v budoucí podobě politiky soudržnosti a zohlednění potřeb venkova v pilíři rozvoje venkova Společné zemědělské politiky včetně navýšení objemu prostředků na dotace z Programu rozvoje venkova jdoucích ve prospěch venkova
Ve všech oblastech dotací EU bude Svaz usilovat o maximální zjednodušení implementačního a administrativního systému u správců dotačních programů.

III. Majetek

Svaz bude prosazovat o zjednodušení a urychlení bezúplatného vydávání nemovitostí v majetku státu na obce
Svaz bude prosazovat úpravu veřejných zakázek, aby zadávací řízení bylo pružné, jednoduché a transparentní
Svaz bude prosazovat bezúplatný převod pozemků ve vlastnictví státu na obce, pokud je takový pozemek určen k realizaci bytové výstavby, na veřejně prospěšné stavby či zařízení, a prosazovat, aby bezúplatně převedl na obce historický majetek, o který obce požádaly, nebo se kterým stát nehospodaří.

IV. Životní prostředí a energetika

Svaz bude dále pokračovat v práci na přípravě nové legislativy odpadového hospodářství v souladu se Strategií rozvoje nakládání s odpady ve městech a obcích ČR
Svaz bude v oblasti ochrany ovzduší prosazovat zvýšení pravomocí obcí
Svaz bude prosazovat, aby v případě zřízení veřejně prospěšné stavby nebo zařízení bylo pro obce a města uplatňováno osvobození nebo snížená sazba zákonných poplatků

Svaz bude prosazovat, aby výkupy nebo nájmy plynárenských zařízení ve vlastnictví obcí distribučním společnostem byly prováděny pouze na základě dohody mezi smluvními stranami

Svaz bude prosazovat větší ochranu vodohospodářských staveb sloužících k ochraně obyvatelstva a jejich majetku před živelními událostmi
Svaz bude prosazovat, aby stát zabezpečil koncepční přístup k zajištění zásobování obyvatelstva pitnou vodou v situacích dlouhotrvajícího sucha.
Svaz bude usilovat, aby adekvátní část výnosů z těžby nerostných surovin byla směřována do obcí dotčených těžbou a doprovodnou činností jako kompenzace za omezení rozvoje jejich území.

V. Školství

Svaz bude prosazovat a podporovat reformu financování regionálního školství, která bude postavena na dostupnosti a zejména kvalitě vzdělávání
Svaz bude prosazovat, aby obce a města byly oprávněným místem ke stanovení normativů pro základní a zájmově umělecké vzdělávání
Svaz bude nadále prosazovat systémové financování všech školských pracovníků ze státního rozpočtu.
Svaz bude vytvářet metodickou pomoc při vzniku svazkových škol

Svaz bude usilovat o prohloubení vyučovacích předmětů týkajících se dopravní výchovy, poskytování první pomoci nebo krizových situací.

VI. Veřejný pořádek a bezpečnost

Svaz bude usilovat o optimální zachování obvodních oddělení Policie České republiky, aby se zvýšil počet policistů v přímém výkonu
Svaz bude prosazovat, aby se nadále nesnižoval podíl státní dotace na zajištění vybavenosti věcnými prostředky požární ochrany a mobilní požární techniky.
Svaz bude požadovat účinnou regulaci všech forem hazardních her a sázek na území obcí a měst
Svaz bude usilovat o zřízení centrálního registru přestupků a jeho zpřístupnění obcím a městům

VII. Sociální oblast a zdravotnictví

Svaz bude prosazovat takový způsob financování sociálních služeb, který znemožní diskriminaci obcí – zřizovatelů sociálních služeb
Svaz bude prosazovat přijetí právní úpravy, kde budou jednoznačně vymezeny povinnosti (veřejného) opatrovníka

Svaz bude prosazovat, aby náklady na výkon veřejného opatrovnictví nesl v plné výši stát, tedy obdobně, jako je tomu u výkonu sociálně-právní ochrany dětí.
Svaz bude prosazovat, aby příspěvek na bydlení podléhal přísnějším kriteriím jeho výplaty
Svaz bude prosazovat, aby veřejně prospěšné práce byly ze strany státu hrazeny zcela a byly zrušeny omezující podmínky pro opakované zaměstnávání osvědčených pracovníků

VIII. Doprava

Svaz bude usilovat o konkrétní realizaci Národní strategie bezpečnosti silničního provozu (BESIP)
Svaz bude prosazovat jednotný přístup k otázce příspěvku obcí na dopravní obslužnost s důrazem na transparentní výběr dopravců ze strany krajů
Svaz bude usilovat o zavedení pravomoci obcí neumožnit využívání účelových a místních komunikací pro těžkou nákladní dopravu nad 3,5 tuny.

B. Činnost Svazu měst a obcí směrem k Evropské unii, dalším mezinárodním organizacím a třetím zemím

Svaz bude sledovat, aby přijetí nových politik a legislativních opatření nevedlo k nárůstu byrokracie a neomezovaly se samosprávy v jejich rozvoji a kompetencích
Svaz bude ovlivňovat prioritní problémové okruhy a prosazovat zájmy obcí České republiky v Evropské unii
Svaz bude nápomocen obcím a městům při navazování mezinárodních partnerství a spolupráce.
Svaz bude poskytovat poradenství v oblasti dotačních zdrojů na podporu mezinárodní spolupráce obcí, především z programu Evropa pro občany.

C. Činnost Svazu měst a obcí vůči členským i nečlenským obcím

Svaz bude nadále vytvářet podmínky pro vzdělávání volených představitelů i úředníků obecních samospráv
S využitím různých forem financování bude pokračovat v poskytování vzdělávacích a informačně-poradenských služeb
Svaz bude usilovat o podporu obcí při přípravě na nové programovací období EU 2014-2020, např. v oblasti nastavení a realizace integrovaných přístupů k rozvoji území
Svaz bude nadále pracovat na zlepšení své prezentace vůči členům, médiím a veřejnosti
Svaz bude stále usilovat o větší zapojení starostů, zastupitelů a odborníků z obecních a městských úřadů do aktivit Svazu jak na národní a mezinárodní úrovni
Svaz povede informační kampaň o aktuálních tématech vůči starostům, tajemníkům a pracovníkům úřadů
Svaz bude prostřednictvím aktivního zapojení členských obcí a zlepšováním nabídky a kvality svých služeb nadále usilovat o navýšení členské základny.

D. Činnost Kanceláře Svazu měst a obcí ČR

Svaz bude pokračovat v další profesionalizaci fungování Kanceláře v souladu s koncepcí rozvoje a jeho potřebami
Průběžně bude Svaz zajišťovat další odborné vzdělávání zaměstnanců Kanceláře a podle potřeby připravovat praktické stáže v obcích a u zahraničních partnerů
Svaz bude podporovat získávání a výměnu zkušeností formou účasti zaměstnanců na odborných seminářích a konferencích pořádaných v tuzemsku i v zahraničí
S využitím i externích zdrojů financování bude Svaz hledat nové cesty vedoucí k zefektivnění práce a rozšíření činnosti Kanceláře.

Plné znění dokumentu na www.smocr.cz