Registr územní identifikace, adres a nemovitostí (RÚIAN), první zkušenosti z provozu po 1. 7. 2012
Problematice RÚIAN a systému základních registrů jsme se v časopise Obec a finance věnovali v článku, který vyšel v čísle 3/2012 na straně 74. Připraven byl v první polovině června 2012, krátce před spuštěním základních registrů, k němuž došlo podle zákona o základních registrech k 1. 7. 2012. Pojďme si nyní krátce popsat, jak to všechno dopadlo, samozřejmě zejména s důrazem na registr územní identifikace – RÚIAN.
Datum spuštění základních registrů připadlo na neděli, což usnadnilo jeho produkční start. Systém základních registrů se úspěšně rozběhl a byly zajištěny jeho základní editační a publikační funkce. Současně je třeba konstatovat, že start základních registrů a první týdny provozu naštěstí neprovázejí výkonnostní problémy, protože systém základních registrů prozatím nemá tolik uživatelů, kolik bylo očekáváno.
V současné době je systém základních registrů stabilizován a jeho služby jsou agendovými informačními systémy využívány. Tento článek je připravován 17. 9. 2012, kdy za sebou má systém základních registrů více než 24 milionů transakcí a jeho editačních a publikačních služeb reálně využívá 369 OVM (orgánů veřejné moci) pomocí cca 600 agendových informačních systémů.
RÚIAN zaznamenává v prvních dnech a týdnech provozu základních registrů sympatický zájem odborné i laické veřejnosti o naše služby. Především se jedná o webovou aplikaci VDP, veřejného dálkového přístupu k datům RÚIAN.
Na příkladu aplikace VDP jedno číslo za všechny: nejvytíženějším dnem prvního měsíce provozu bylo pondělí 16. 7. 2012, kdy jsme zaznamenali 46 713 požadavků na stránky VDP za den.
Protože časopis Obec a finance a jeho přílohy jsou určeny hlavně územním samosprávám, které jsou ze zákona o základních registrech editory dat v RÚIAN, je třeba upozornit na určité klady a zápory prvních dvou měsíců produkčního provozu RÚIAN.
K editaci údajů o ulicích, stavebních objektech a adresách dochází zákonem stanovenými editory prostřednictvím agendového informačního systému územní identifikace – ISÚI, který je v produkčním provozu již přes rok, od 29. 8. 2011. Zde se jedná zejména o obce a stavební úřady.
Po více jak ročních zkušenostech se správou údajů v ISÚI je na místě pochválit aktivní editory za úspěšný rozběh RÚIAN, ale je také na místě se přiznat k tomu, co se nám zatím nedaří podle našich představ. Je pak celkem jedno, zda to je způsobeno ČÚZK, historickým vývojem a vnějšími okolnostmi nebo nečinností některých editorů. Celkový dopad je takový, že služby RÚIAN ještě nejsou optimální.
Přes velkou osvětovou a vysvětlovací kampaň, která byla vedena k obcím a stavebním úřadům jak samostatně ze strany ČÚZK, tak částečně i v koordinaci s ministerstvem vnitra ČR již od podzimu 2011, se nám nepodařilo přimět všechny obce a stavební úřady, aby se jejich pracovníci aktivně zapojili do kontrol a oprav údajů o územní identifikaci (adresách), vedených v registru RÚIAN.
Nekonzistence některých údajů o adrese má pak za následek, že jsou v ČR fyzické a právnické osoby, které mají – kvůli referenčním vazbám na adresu RÚIAN z registrů ROB a ROS – problém s adresou trvalého pobytu nebo s adresou sídla firmy.
V polovině září 2012 se jedná řádově o několik tisíc adres v celé ČR, z celkového počtu přibližně tří milionů. Přestože se jedná procentuelně o malou část, tak je to pro uživatele velmi nepříjemná věc, kterou se společně s editory pokoušíme co nejrychleji odstranit.
Editoři RÚIAN – obce a stavební úřady – si musí uvědomit, že provádět zápisy a stejně tak opravovat zjištěné chyby (reklamace) je jejich povinnost, kterou jim ukládá zákon. Tato zákonná povinnost sebou nese i velkou odpovědnost. Údaje vedené v základních registrech, v našem případě v RÚIAN, je nutné mít v pořádku, jinak na to doplatí především občané a podnikatelé z konkrétní obce.
RÚIAN je jedinečným a závazným zdrojem informací o územní identifikaci a o adresách, které následně přebírá a využívá celá veřejná správa. Pro nás na ČÚZK, jakožto správce základního registru RÚIAN, je těžko pochopitelné, že do editace údajů v informačním systému ISÚI, po více jak ročním produkčním provozu, nejsou zapojeny všechny obecné stavební úřady, jen 94 %.
Nápravu a pomoc při prvních krocích prozatím neaktivních editorů v ISÚI se snažíme zajistit cestou našich koordinátorů na krajských katastrálních pracovištích, ale nezbytnou podmínkou je aktivní a zodpovědný přístup příslušného stavebního úřadu.
Od srpna roku 2011 do poloviny září 2012 editoři pracující v ISÚI založili a schválili 48 355 návrhů změn (řízení). Celkový poměr úspěšně dokončených řízení mezi stavebními úřady a obcemi je 4:1 ve prospěch stavebních úřadů. Celkem bylo změnou dotčeno přes 50 tisíc stavebních objektů, 44 tisíc adresních míst a přes 1200 ulic, bez rozlišení toho, zda se jednalo o vznik, zánik nebo změnu prvku.
Z pohledu metodického je nepříjemnou zkušeností zjištění, že někteří editoři RÚIAN pracující s informačním systémem územní identifikace, se nechovají dle metodických doporučení vydaných ČÚZK. V důsledku toho vzniká zcela nová kategorie chyb, která do spuštění ostrého provozu základních registrů nebyla kritická, protože nebyly vytvořeny referenční vazby mezi systémy.
Místo změny údajů u existujícího adresního místa a stavebního objektu editor v některých případech existující adresní místo a stavební objekt zcela zruší a založí nové adresní místo se stavebním objektem, kde uvede nové (změněné) parametry. Neuvědomí si ale, že zrušením původního adresního místa a stavebního objektu „zpřetrhal“ v systému základních registrů vytvořené referenční vazby, například na trvalé pobyty fyzických osob nebo sídla firem. Zejména u adres trvalého pobytu je to zásadní problém, i když se jedná zatím jen o stovky případů v celé ČR.
Řešením je dodatečné metodické proškolení editorů a opětovné vysvětlení a zdůraznění správných pracovních postupu.
Po zjištění těchto skutečností a vyhodnocení prvního měsíce provozu RÚIAN byl na stavební úřady rozeslán informační dopis dne 14. 8. 2012, který na tento problém výslovně upozorňoval.
Přetrvávající nepříjemnou skutečností jsou protiprávní stavy tam, kde některé obce „spravují“ území, které jim podle zákona nepatří. Není součástí katastrálního území jejich obce, ale obce sousední. Kořeny těchto nesouladů sahají až do územní reformy z roku 1961 a uvedené protiprávní stavy dosud nikomu nevadily a tento stav byl tolerován. Naplnění RÚIAN a práce s těmito daty na tyto nesrovnalosti upozornilo a náprava referenčních údajů je nutná.
Uvedených nesrovnalostí již naštěstí není mnoho, jedná se o jednotky, maximálně desítky za celou ČR. Jejich náprava je ale administrativně velmi náročná a je nutná aktivita, dohoda a spolupráce dotčených obcí. Zpravidla musí dojít ke změně hranic obce, v některých případech je žádoucí vytvořit i nové katastrální území.
Zcela kuriózní je případ, kdy si obec na takto „anektovaném“ (cizím) území zřídila „vlastní“ radnici. Zde je naštěstí díky pochopení místních orgánů již řešení ve velmi pokročilé fázi (nové katastrální území a následně změna hranic dotčených obcí).
Přestože komunikace základních registrů je v zásadě stabilizovaná, tak aktivně pracující editory z obcí a stavebních úřadů v několika případech potrápily problémy a chyby při zápisech a publikování změn do RÚIAN, které byly na straně ISZR v měsíci srpnu a začátkem září. V důsledku těchto problémů se provedená a schválená změna řádně zaznamenala do ISÚI, ale následně se nepromítla (nepublikovala) do základního registru. Tento problematický stav byl vždy v řádech dnů odstraněn. Naše poslední zkušenosti a informace z ISZR naznačují, že již je tento problém minulostí a nepředpokládáme, že by opakovaně nastával. Změny z ISÚI se nyní publikují do RÚIAN v řádech desítek minut
RÚIAN je dle zákona o základních registrech veřejným seznamem a jeho data je možné získat – pro zájemce z veřejné i komerční sféry – formou výměnného formátu RÚIAN (VFR). Data stále hojněji využívaného výměnného formátu RÚIAN (VFR) si mohou potencionální zájemci stáhnout kdykoliv a kdekoliv přes aplikaci VDP a následně je použít pro import do svého informačního systému. Přes naše velké úsilí se nám dosud nepodařilo bezchybně vygenerovat soubory výměnného formátu s historickými údaji. Výměnný formát RÚIAN (VFR) zatím tedy poskytuje pouze aktuální (současná) platná data. Předpokládáme nápravu k 30. 10. 2012, od 1. 11. 2012 by měl být již i tento nedostatek VFR odstraněn.
Co bude dále následovat?
Prioritu mají samozřejmě stále kontroly a opravy dat základního registru a provádění jejich nejrůznějších analýz a porovnávání s jinými zdroji.
Jako příklad porovnání našich dat v RÚIAN s jiným zdrojem lze uvést například porovnání informace o odstraněných stavebních objektech, které byly zjištěny při přípravě Sčítání lidu, domů a bytů v roce 2011 (SLDB 2011), se stavebními objekty vedenými v RÚIAN.
Podle dat, která nám již kolegové z ČSÚ dali k dispozici, se bude jednat o potřebu prověření cca 160 tisíc stavebních objektů, které ještě v RÚIAN existují, ale podle údajů stavebních úřadů byly tyto objekty před SLDB 2011 označeny jako neexistující (odstraněné).
Dosavadní praxe u předchozích informačních systémů o územní identifikaci zrušení záznamů o odstraněných stavebních objektech nepřikládala velkou váhu a často takový záznam byl v evidenci (databázi), přestože stavební objekt neexistoval a pro jeho neexistenci byly k dispozici podklady.
Mnohem důležitější bylo mít v systému zaveden záznam o nové adrese, aby bylo možné ohlásit změnu sídla firmy, přihlásit trvalý pobyt občana nebo mít adresu pro vyplácení sociální dávky. Vzájemné porovnání adres vedených v různých systémech, respektive se skutečně existujícími stavebními objekty, přineslo rozdílové sestavy o několika desetitisících rozdílů. Prozatím provedená porovnání dat (systémů) jsou vyvěšena na projektových stránkách RÚIAN v kapitole 3. „Ověření úplnosti a správnosti údajů ISÚI/RÚIAN“. Součástí rozdílových sestav jsou i metodické instrukce, jak se zjištěnými rozdíly nakládat a jak je napravit. Některé úřady již tyto rozdílové sestavy využívají k nápravě nesprávného stavu.
Jako příklad vlastní analýzy dat RÚIAN, která byla provedena na ČÚZK, jakožto správci systému, lze uvést analýzu lokalizace adresních míst, ulic a veřejných prostranství, kterou naši správci dat a programátoři provedli pro všechny obce s uliční sítí v ČR.
Cílem této kontroly je umožnit obcím identifikovat ulice, které nejsou pojmenovány v souladu s článkem XCVIII zákona č. 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrech, a říká: „Pokud názvy ulic, silnic, náměstí, parků a mostů, jakož i dalších veřejných prostranství v téže obci, čísla popisná či evidenční v téže části obce a čísla orientační v téže ulici jsou shodná, obec rozhodne o změně jejich názvů, popřípadě čísel, do 1 roku ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.“ Účinnost výše uvedeného zákona nastala 1. 7. 2011.
Výsledky analýzy jsou také na projektových stránkách RÚIAN v kapitole 3. „Ověření úplnosti a správnosti údajů ISÚI/RÚIAN“. I v tomto případě k naší radosti aktivní obce již poskytnuté výsledky analýzy využívají k nápravě.
Je důležité si uvědomit, že oprava těchto nesouladů nemusí být úplně jednoduchá. Pokud dojde k přejmenování některé lokality (ulice, veřejné prostranství), nese to sebou zpravidla potřebu změny trvalých pobytů a dokladů fyzických osob nebo například změny adres sídel firem. Zákon o obcích (§ 29) je však jednoznačný: název ulice a veřejného prostranství musí být v rámci jedné obce unikátní, duplicita je v rozporu se zákonem.
Kvalita a správnost dat je pro základní registr trvalou prioritou. V rozsáhlých informačních systémech, které musí reagovat na reálné změny situace v území, nemohou prakticky existovat bezchybná data. Kontrola a oprava dat je tak nikdy nekončící proces. S velkou jistotou lze předpokládat, že četnost potřebných „opravných“ zásahů způsobených chybnými daty z minulosti (přetažených do RÚIAN z předchozích systémů o územní identifikaci při migraci ze zákonem daných zdrojů) budou postupem času ubývat a bude potřeba „jen“ svědomitě aktualizovat data podle měnící se reálné situace.
Co nás čeká v RÚIAN v blízké budoucnosti?
V současnosti připravujeme přechod správy uživatelů ISÚI z provizorního řešení (prostřednictvím systému ePUSA) na cílové řešení s JIP/KAAS.
Do konce roku 2012 bychom dále rádi zajistili editorům na stavebních úřadech, aby jejich agendové informační systémy pro stavební řízení mohly komunikovat přímo s ISÚI prostřednictvím webových služeb. Editoři ze stavebních úřadů by pak nemuseli některé údaje, se kterými ve stavebním řízení pracují, zadávat opakovaně. Jednou pro stavební řízení, podruhé pro ČSÚ a potřetí pro ČÚZK prostřednictvím ISÚI.
Po získání a zpracování výsledků SLDB 2011 se chystáme využít těchto dat k naplnění RÚIAN u technickoekonomických atributů (TEA) stavebních objektů. Předpokládaný termín migrace těchto údajů je první čtvrtletí 2013.
Následovat bude příprava na zavedení volebních okrsků do RÚIAN, což podle platného zákona musíme zajistit od 1. 1. 2014. Není to až tak daleko, jak by se možná zdálo. Pro přípravu a zajištění školení uživatelů z obcí bude potřebné, aby systém uměl pracovat s volebními okrsky již o letních prázdninách roku 2013.
Máte otázky a chybí vám odpovědi k problematice RÚIAN? Pokud odpovědi nebyly zodpovězeny v tomto článku a nejsou k dispozici ani na projektových stránkách, neváhejte se zeptat na naši podporu a pište na adresu podpora@cuzk.cz.