Koncepce státní politiky cestovního ruchu
Ke konci roku 2011 Ministerstvo pro místní rozvoj ČR (MMR) zahájilo zpracování nové Koncepce státní politiky cestovního ruchu, jejímž cílem je příprava nového strategického dokumentu pro oblast cestovního ruchu v České republice na období 2014–2020.
Jedním z východisek pro zpracování tohoto dokumentu jsou dosavadní zkušeností vyplývající ze současně platné Koncepce státní politiky cestovního ruchu na období 2007–2013. Z těchto zkušeností je zřejmé, že role Ministerstva pro místní rozvoj je při realizaci takového strategického dokumentu obtížná. Charakter cestovního ruchu jako průřezového odvětví zahrnující další sektory národního hospodářství, vyžaduje koordinaci celé řady procesů a dílčích činností, které jsou v kompetenci mnoha subjektů veřejné správy. Cestovní ruch je také odvětvím s významnými dopady na regionální politiku České republiky, čemuž odpovídají i kompetence a míra podpory, kterými disponují kraje ČR.
Implementaci Koncepce tedy znesnadňuje skutečnost, že kraje, reprezentující samosprávu, nejsou povinny se tímto dokumentem nelegislativní povahy řídit. Materiál pro ně představuje pouze jakési doporučení, ze kterého mohou vycházet např. při zpracování krajských rozvojových strategií. Praktické zkušenosti naznačují, že jak národní Koncepce, tak i krajské dokumenty jsou vzájemně koordinovány pouze minimálně, přičemž vzájemná provázanost zcela chybí. Řízení a následný monitoring Koncepce se tedy stává velmi komplikovanou záležitostí a zajištění efektivity jednotlivých záměrů schválených v Koncepci je obtížné.
Financování odvětví
Dlouhodobá absence funkčního systému řízení cestovního ruchu tak vede k nedůslednému naplňování cílů státní politiky cestovního ruchu. Výsledkem tohoto stavu je realizace protichůdných opatření, jež přispívají ke klesající výkonnosti a nedostatečně využitému potenciálu cestovního ruchu České republiky. Prostředky plynoucí do tohoto odvětví nejsou vynakládány efektivně a sledování zpětné vazby realizovaných opatření na úrovni státní politiky je omezené. Tato skutečnost se stává velmi aktuální zejména v souvislosti s ekonomickou situací ve světě, jejíž dopady se odrazily i na výkonnosti odvětví cestovního ruchu. V kontextu celé řady úsporných opatření je zřejmé, že v budoucím období bude k dispozici stále méně disponibilních zdrojů pro realizaci konkrétních záměru.
Zásadní otázkou, před kterou Ministerstvo pro místní rozvoj v tuto chvíli stojí, je zajištění takových podmínek pro realizaci Koncepce, které povedou k důslednému naplňování společně vytýčených priorit, definování jasných vazeb na regionální politiku cestovního ruchu tak, aby finanční zdroje, které jsou v tomto odvětví k dispozici, mohly být efektivně využívány. Řešení tohoto stavu může přinést pouze připravovaný zákon o cestovním ruchu, který je nezbytným předpokladem vytvářejícím podmínky pro implementaci politiky cestovního ruchu v ČR na jednotlivých úrovních řízení.
Nová Koncepce státní politiky cestovního ruchu neplní pouze roli strategického dokumentu v oblasti cestovního ruchu, který definuje základní rámec tohoto sektoru. Je to také důležitý výchozí dokument pro zaměření budoucí kohezní politiky České republiky v dalším programovacím období Evropské unie. V současném období je k dispozici na podporu rozvoje cestovního ruchu cca 30 mld. Kč, přičemž bez těchto zdrojů by většina aktivit nemohla být vůbec realizována. Význam těchto zdrojů vzrůstá tím, že se doposud nepodařilo systémovým způsobem vyřešit financování tohoto odvětví. Přesto, že částečné řešení v této oblasti přinese také již zmiňovaný zákon o cestovním ruchu, je nezbytné vytvořit podmínky, aby sektor cestovního ruchu získal maximum dodatečných zdrojů z evropských fondů.
Zákon o cestovním ruchu
Výchozí podmínkou je právě existence národního strategického dokumentu v oblasti cestovního ruchu, který bude definovat oblasti, jež hodlá ČR financovat prostřednictvím kohezní politiky. Ministerstvo pro místní rozvoj proto zahájilo zpracování Koncepce již na konci roku 2011, v souvislosti s přípravou nového programovacího 2014–2020. V souladu s přípravou Koncepce, která bude předložena do vlády ČR na podzim letošního roku, bude vládě předložen i věcný záměr zákona o cestovním ruchu jako klíčový právní předpis vytvářející podmínky pro zabezpečení implementace nové Koncepce.
Předpokládané schválení nové Koncepce na podzim roku 2012 vytváří dostatečný časový prostor pro schválení nového zákona o cestovním ruchu Parlamentem ČR, přípravu krajských dokumentů cestovního ruchu a dokončení struktury finanční pomoci pro aktivity cestovního ruchu s využitím budoucích kohezních zdrojů.
Pro zpracování nové Koncepce má MMR k dispozici několik měsíců. Zpracování Koncepce je však nezbytné projednávat s různými subjekty, které se na její implementaci podílí. Příprava tohoto dokumentu je proto koordinována prostřednictvím činnosti pracovních skupin, které jsou ustaveny jak na úrovni MMR, tak zejména na úrovni státní správy, samosprávy a profesní veřejnosti působící v cestovním ruchu.
Pracovní skupiny a zapojení veřejnosti
Pro jednání na úrovni ústředních orgánů státní správy byla obnovena činnost Meziresortní koordinační komise pro cestovní ruch, o jejímž vzniku rozhodla vláda ČR na základě usnesení již v roce 2004 a jejíž frekvence zasedání nebyla doposud příliš častá.
Zástupci krajů České republiky, profesní veřejnosti a dalších významných subjektů působících v cestovním ruchu mají příležitost spolupracovat na tvorbě Koncepce prostřednictvím k tomu vytvořené pracovní skupiny. V současné době již proběhlo několik zasedání všech pracovní skupin, na kterých byla projednávána východiska nové Koncepce, analytická část a dále probíhá intenzivní diskuze k návrhové části tohoto dokumentu.
Nezbytnou podmínkou pro úspěšné dokončení nové Koncepce je i posouzení jejího vlivu na životní prostředí tzv. proces SEA. V rámci tohoto posuzování bude do tvorby nové Koncepce zapojena široká veřejnost prostřednictvím několika veřejných projednávání. Zástupci MMR budou pro informování všech subjektů využívat všechny tradiční platformy, které se zabývají cestovním ruchem. Zároveň je možné pro dotazy a informace využívat emailovou adresu KoncepceCR@mmr.cz.
Cílem Ministerstva pro místní rozvoj je ve spolupráci se všemi dotčenými subjekty vytvořit dokument, který přispěje k podpoře a rozvoji cestovního ruchu v České republice. V současné době existují všechny předpoklady pro to, aby tento cíl mohl být naplněn.