Situace je kritická

V Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR má Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj zřízeny své podvýbory, které projednávají jednotlivá odborná témata. Jeden z těchto podvýborů – pro veřejnou správu a informační systémy – vede poslanec Jaroslav Krupka.

Ing. Jaroslav Krupka, předseda Podvýboru pro veřejnou správu a informační systémy

Jak je zřejmé z názvu podvýboru, náplní jeho práce jsou zejména otázky, které souvisejí veřejnou správou a aktuálně s elektronizací veřejné správy. Vzhledem k tomu, že jde o působnost ministerstva vnitra, je partnerem podvýboru hlavně tento resort. Po květnovém zasedání podvýboru jsme předsedu podvýboru Jaroslava Krupku požádali o rozhovor.

Proč se konalo zasedání podvýboru v těchto dnech?

Současná situace, které však začíná již před téměř dvěma roky, je provázena častými personálními změnami ve vedení ministerstva vnitra – úřednická vláda (ministr Pecina), nová vláda po loňských volbách (ministr John), odvolání ministra a další změny vedení (ministr Kubice).

Všechny tyto personální změny mají jistým směrem negativní dopady, zejména na realizaci záměrů v oblasti elektronizace veřejné správy, které byly schváleny v letech 2006 až 2008. Splnění uvedených záměrů je spojeno s přijetím řady legislativních norem, jejichž účinnost se nezadržitelně blíží. Nastala tedy situace, kdy je třeba se nového vedení ptát, jak hodlá s přijatými závazky nakládat. Ta situace je nyní již kritická. Proběhla na jaře řada předběžných jednání bez viditelného posunu a proto po dalších personálních změnách svolal podvýbor zasedání s představiteli nového vedení.

Co bylo na programu jednání?

Členové podvýboru se chtěli seznámit s novými partnery, kteří v resortu odpovídají za plnění úkolů v této oblasti a projednávali jsme stav při plnění rozhodujících projektů. To jsou zejména základní registry veřejné správy, nosný projekt celé koncepce eGovernmentu, kde je nejkritičtější stav z hlediska termínů. Dále to byly nové občanské průkazy, situace v oblasti komunikační infrastruktury veřejné správy (KIVS) a další projekty související s elektronizací veřejné správy (e-Sbírka, e-Legislativa).

Začněme tedy základními registry

Jak je všeobecně známo předpokládá zákon schválený v minulém volebním období zavedení základních centrálních registrů veřejné správy, které mají soustřeďovat nejčastěji používaná data ve veřejné správě a umožnit tím občanům i úřadům efektivní komunikaci a vyřizování osobních i úředních záležitostí. Jejich zavedení je tudíž velmi očekávanou událostí a paradoxně je právě v této oblasti největší časový skluz. Ten bohužel vznikl objektivně, právě v důsledku častých personálních změn a také proto, že v rámci vypsané veřejné soutěže o zakázku došlo k odvolacímu řízení a neúměrné osmiměsíční době posuzování Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS). Pokud nenastane další odvolání, jsme nyní na samé hranici reálnosti naplnění schválených záměrů, neboť zákon stanoví termín zprovoznění registrů na 1. 7. 2012. K zajištění tohoto úkolu je zpracován dokonce vládní harmonogram, chybí mu však to základní – ukončení výběrového řízení, dořešení všech sporů, stanovení dodavatele a zahájení prací.

Jaké problémy jsou v souvislostí se zavedením nových občanských průkazů?

V souvislosti s novými občanskými průkazy proběhla mediálně zajímavá diskuze o tom, co má být obsahem údajů, které budou v občanském průkazu uvedeny. Ministerstvo vnitra prosazovalo názor, aby v rámci ochrany osobních údajů nebylo uváděno mj. rodné číslo, proti tomu existovaly názory opačné, že rodné číslo v mnoha případech usnadňuje identifikaci lidí, takže nakonec byl přijat kompromisní návrh a zákon schválen. Jeho účinnost spadá opět do začátku příštího roku, ovšem ministerstvo vnitra opakovaně prohlašuje, že na realizaci záměru nemá finanční zdroje (plastiková karta s čtecí zónou a přidaným čipem, který umožní využití dalších elektronických aplikaceí). Je třeba rozhodnout, zda ministerstvo zajistí prostředky a dodrží zákonnou lhůtu nebo nezajistí zdroje a v tom případě bude nutné změnit zákon. Vzhledem k délce legislativního procesu, je potřebné rozhodnout již nyní. Bohužel v době zasedání podvýboru zůstávala tato otázka nadále nevyjasněna.

Dalším bodem byla komunikační infrastruktura veřejné správy (KIVS).

To je další okruh problémů, kde nastává časový problém do jisté míry rovněž související s personálními změnami. Komunikační infrastruktura v podstatě řeší telekomunikační propojení úřadů veřejné správy, což na základě dlouhodobé smlouvy s vybranými operátory umožňuje jednotlivým institucím výhodné využívání sítě. Právě nové vedení ministerstva se koncem minulého roku rozhodlo hledat jiné řešení, které předpokládalo v tomto směru využití s. p. Česká pošta. To se nakonec ukázalo být neprůchodné a proto vznikly současné časové problémy. Skončila platnost stávající smlouvy, nebyla vyhlášena nová veřejná soutěž, která má samozřejmě své pevně stanovené procesní i obsahové náležitosti. Hledala se proto cesta prodloužením smlouvy, což však bylo zpochybňováno a je tudíž ohrožena možnost jednotlivých subjektů veřejné správy fungovat za státem garantovaných výhodných smluvních podmínek.

Jaká je situace v oblasti elektronizace legislativy?

Jde v podstatě o elektronizaci Sbírky zákonů a o elektronizaci legislativních procesů. Laicky řečeno – elektronická sbírka by měla zaručit, že na jednom místě bude k dispozici zákonná úprava v úplném znění, včetně jednotlivých změn tak, aby to zjednodušilo práci všem uživatelům. Projekt eLegislativa zase umožní efektivněji a přesněji postupovat v procesu tvorby a přijímání zákonů tím, že vzájemně propojí celou legislativu a sníží možné nepřesnosti, které v přípravě právních předpisů vznikají.

Řekněme si na závěr – byl podvýbor uspokojen odpověďmi představitelů resortu?

Pan ministr byl omluven, ale přítomni byli všichni pověření náměstci – pro ekonomiku, projekty i veřejnou správu. Dostali jsme odpovědi, které nás však zcela neuspokojily. Osobně jsem informoval nového ministra i premiéra o situaci na úseku veřejné správy. Byl jsem ubezpečen, že se problémy budou řešit. Proto se náš podvýbor k těmto otázkám znovu co nejdříve vrátí.