Účastníci kulatého stolu odmítli Sociální reformu I.

Datum: 17. 5. 2011, zdroj: SMO ČR, rubrika: Sociální problematika

Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR začalo velmi razantně, zato naprosto nekoncepčně, prostřednictvím navrhované Sociální reformy I centralizovat výkon státní správy. Obcím tak výrazně ubírá jejich dosavadní kompetence vyplývající z fungujícího smíšeného modelu veřejné správy. U kulatého stolu, který k této závažné problematice na dnešek svolal Svaz měst a obcí ČR, zasedli představitelé samospráv, zástupci sociálních partnerů, odborné veřejnosti i poslanci a senátoři, kteří se budou návrhem zabývat v dalším kole legislativního procesu. K jednání bylo přizváno rovněž ministerstvo práce a sociálních věcí, jeho zástupci se ale omluvili.

Před několika měsíci byl ministerstvem práce a sociálních věcí předložen návrh sociální reformy, který řeší otázky posuzování a výplaty nepojistných dávek Úřadem práce ČR. "Návrh významně dopadá nejen na činnost obcí v oblasti sociální práce a řešení problematiky sociálního začleňování, ale i na další instituce veřejné správy, ostatní organizace a život občanů ČR," vysvětluje výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech.

Zástupci všech přítomných institucí a organizací se shodli na nekoncepčnosti sociální reformy, u níž nejsou známy cíle ani návazné kroky. Představení legislativních návrhů a jejich následné vypořádání předkladatelem nebylo v souladu s demokratickými principy České republiky. "Ačkoli Svaz obecně podporuje reformní kroky, změnu v navrhované podobě podpořit nemůže. Má-li být reforma dlouhodobě udržitelná, musí její návrh vzejít z diskuse mezi ministerstvem, dotčenými subjekty veřejné správy a odbornou veřejností. Tomuto reformnímu kroku nepředcházela žádná analýza a širší debata, návrh byl navíc zaslán do vlády k projednání, aniž by došlo k vypořádání zásadních připomínek jednotlivých připomínkových míst," doplňuje Jaromír Jech.

Přítomní shodně napadají materiální část Sociální reformy I i její procesní stránku. Konkrétně obcím přináší reforma významné riziko zhoršení sociální práce na jejich území, neboť bez odebraných kompetencí ji nebudou moci smysluplně vykonávat. Obce přestanou být v sociální oblasti úrovní nejbližší občanům, čímž stát oslabuje jednu z jejich základních úloh. Zanikne systém, na který jsou občané léta zvyklí, a dojde ke zhoršení dostupnosti služeb. Rovněž úspory, kterými ministerstvo argumentuje, jsou sporné, neboť velká část nákladů bude převedena na klienty a poskytovatele sociálních služeb.

Společná usnesení vzešlá z Kulatého stolu k Sociální reformě I.

Preambule

Každá z přítomných institucí a organizací vznesla během legislativního procesu k návrhu Sociální reformy I své zásadní připomínky. Z věcného hlediska jsou tyto připomínky tak rozdílné, jak rozdílné zájmy hájí jednotlivé instituce a organizace. Mezi vznesenými připomínkami lze jen stěží nalézt společného jmenovatele a každý pokus by jen rozmělňoval jejich věcnou podstatu. Zástupci přítomných institucí a organizací jsou ve shodě, že způsob představení legislativních návrhů a jejich následné vypořádání předkladatelem nebylo v souladu s demokratickými principy České republiky. Přítomní tak shodně napadají nejen materiální část Sociální reformy I, nýbrž především její procesní stránku.

Usnesení č. 1 – Zástupci přítomných institucí a organizací požadují, aby byl Vládě ČR tlumočen zásadní nesouhlas:

  1. s postupem MPSV při předkládání návrhů Sociální reformy, neboť nebyl předložen celkový koncepční návrh sociální reformy;
  2. se způsobem konání vnějšího připomínkového řízení podle Legislativních pravidel vlády, neboť připomínky jednotlivých organizací nebyly vypořádány;
  3. s tím, že se předkladatel nepokusil vypořádat předmět rozporu na úrovních náměstků, jak předjímají Legislativní pravidla vlády;
  4. s tím, že návrh Sociální reformy I byl zaslán do Vlády ČR k projednání, aniž by došlo k vypořádání zásadních připomínek jednotlivých připomínkových míst;
  5. s tím, že předkládaný návrh nevzešel jako kompromis z co nejširší diskuse mezi předkladatelem, dotčenými subjekty veřejné správy, sociálními partnery a odborné veřejnosti a jeho udržitelnost je tudíž sporná;
  6. s tím, že způsob předložení návrhu neodpovídá principům "dobré správy", které jsou příznačné evropské politické a právní kultuře.

Usnesení č. 2 – Zástupci přítomných institucí a organizací požadují, aby Vláda ČR vrátila návrh Sociální reformy předkladateli k novému projednání s tím,

  1. aby nejprve předložil celkovou koncepci Sociální reformy, ze které bude patrno, kam předkladatel v sociální oblasti směřuje, včetně finančního zajištění;
  2. při vypořádání připomínek postupoval vždy v souladu s Legislativními pravidly vlády;
  3. nepředložil své návrhy Vládě ČR předtím, než se pokusí vypořádat rozpory s jednotlivými připomínkovými místy;
  4. aby byl návrh kompromisem všech dotčených subjektů vzniklým z celospolečenské diskuse a v souladu s principy "dobré správy".

Jana Koubková

TOPlist
TOPlist