Palivo z odpadu

29. 4. 2011 OF 1/2011 Ostatní

Ekonomická a sociální opatření, které přijímají samosprávné orgány obcí, měst a krajů na Slovensku jsou pravidelnou informací o událostech u našich sousedů. Přesto, že je přinášíme ve slovenštině, staly se vyhledávaným čtením představitelů našich měst a obcí.

Hodnotitelé přijatých opatření tentokrát nejvýše ocenili přístup samosprávy v Trnavě, která systémově využívá komunální odpad k výrobě paliva. Nejhůře byl hodnocen postup v Bratislavě-Rači, kde zastupitelé bez veřejné soutěže pronajali obecní prostory firmě svého starosty. Hodnocení municipalit na Slovensku je u našich sousedů pravidelně publikováno díky projektu HSO – Hodnotenie samosprávnych opatrení, který navazuje na obdobné hodnocení makroekonomických opatření a má velký ohlas v odborné veřejnosti. Hodnocení provádí tým spolupracovníků, mezi nimiž je zastoupena i naše redakce.

Charakteristiky jednotlivých opatření a hodnotící komentáře publikujeme včetně přiděleného ratingu, který je dán průměrem hodnocení jednotlivých respondentů. Konečná známka je výsledkem názoru na společenskou důležitost opatření (v rozmezí od 0 až do 100 bodů) a na míru souhlasu jednotlivých respondentů s tímto konkrétním opatřením (od -3 do +3). Rating se tedy může pohybovat v rozmezí od -300 do 300. Čtenáři tak mohou své názory porovnat s hodnocením expertů a krom toho v českých zemích získávají relativně široký přehled o problematice, kterou řeší kolegové na Slovensku.

Podrobný popis opatření a vybrané komentáře hodnotitelů

1. V Trnave začnú vyrábať palivo z odpadu

Rating: 158

Charakteristika: Komunálna skládka v Trnave začne ešte v tomto roku produkovať tuhé palivo, spracované z vyseparovaných zložiek živnostenského a komunálneho odpadu. Mesto získalo na výstavbu zariadenia na zhodnotenie smetí nenávratný finančný príspevok z eurofondov. Zariadenie na zhodnotenie odpadov bude vybavené modernou technológiou, pomocou ktorej sa za jeden rok zmení 40 000 ton odpadu na viac ako 12 000 ton tuhého alternatívneho paliva. Projekt súčasne podstatne zníži množstvo skládkovaného odpadu, podporí efektivitu a ekonomiku odpadového hospodárstva a vytvorí štyri nové pracovné miesta s perspektívou ďalších, nehovoriac o priaznivých dopadoch na životné prostredie.
Komentář: Hodnotiaca komisia označila predmetné opatrenie za príklad systémového riešenia nakladania s odpadom. Hospodárenie s komunálnym odpadom totiž vnímajú ako jeden z hlavných problémov väčších miesta a obcí, a preto každé efektívne riešenie tejto problematiky hodnotia ako veľké pozitívum. Podľa názoru Ľubice Trubíniovej, aktivistky iniciatívy Bratislava otvorene, ako u všetkých trvalo udržateľných riešení, aj toto opatrenie trnavskej samosprávy rieši viac problémov naraz, čo je jeho najväčšou prednosťou.

2. Ružomberok komunikuje s občanmi modernými formami

Rating: 135

Charakteristika: Mesto Ružomberok, okrem tradičných foriem komunikácie s občanmi, ako je mestský rozhlas alebo internetová stránka mesta, využíva aj úplne nové spôsoby komunikácie. Mesto má svoju stránku aj na známej sociálnej sieti Facebook, kde okrem iného začalo, ako prvé na Slovensku využívať novinku, tzv. videocasty. Ide o krátke videá, pomocou ktorých kompetentní mestskí funkcionári reagujú na najviac diskutované a rezonujúce témy, ale aj odpovedajú na konkrétne otázky ľudí. Za necelé štyri mesiace, odkedy mesto zriadilo na Facebooku svoju stránku, má už 3200 fanúšikov. Toto množstvo spolukomunikujúcich osôb, ktoré priebežne narastá, chce samospráva ďalej efektívne využívať pri prenose informácií o dianí v meste.
Komentář: Opatrenie bolo hodnotiacimi odborníkmi prijaté pozitívne. Je podľa nich potešiteľné, že moderné spôsoby komunikácie nachádzajú postupne uplatnenie aj v samospráve. Poukázali však tiež na fakt, že netreba opomínať ani tradičné formy komunikácie, pretože nie všetky vrstvy obyvateľstva môžu a vedia využívať ich moderné formy.

3. Krásna pomáha ľuďom v núdzi bezplatnou právnou pomocou

Rating: 111

Charakteristika: Košická mestská časť Krásna odštartovala projekt, ktorého cieľom je poskytnúť občanom/rodinám v núdzi bezplatnú právnu pomoc. Ľudia v núdzi – ktorí však svoj status musia preukázať – môžu v prípade potreby buď osobne navštíviť kontaktné miesto alebo kontaktovať partnerov projektu prostredníctvom emailu a požiadať o poskytnutie právnej pomoci. Pomoc je poskytovaná v dvoch oblastiach: rodinnom práve (napr. týranie detí, proces osvojenia, problémy s plnením vyživovacej povinnosti, porušovanie rodičovských povinností atď.) a v oblasti sociálneho zabezpečenia (napr. dôchodkové zabezpečenie, poskytovanie štátnych a sociálnych dávok atď.). Žiadosti sú distribuované spolupracujúcim odborníkom, ktorí pripravia právne rady a tieto sú následne doručené naspäť žiadateľom.
Komentář: Hodnotiaca komisia posúdila opatrenie samosprávy košickej mestskej časti pozitívne, keď ho označila za dobre cielenú pomoc v dobre identifikovaných oblastiach. Aj podľa Márie Nádaždyovej, Senior programovej manažérky EPPP – European Public Policy Partnership/Európske partnerstvo pre verejné stratégie, ide o pozitívne opatrenie – veď každá snaha o pomoc a jej poskytnutie tým, ktorí ju potrebujú, úplne jasne zlepšuje kvalitu života nás všetkých.

4. Samosprávni funkcionári v Jasenovej pracujú zadarmo

Rating: 104

Charakteristika: Jasenovskí poslanci a starosta obce si za svoju prácu v samospráve nenárokujú žiadnu odmenu. Túto si nevyplatili už 8 rokov, čo sú vo funkcii. Tvrdia, že túto prácu nerobia pre peniaze, ale pre obec a že ide o otázku morálneho prístupu. Za celé obdobie sa spolu vzdali v prospech obce už približne 32 tisíc eur, ktoré tak mohli byť investované do rozvoja obce.
Komentář: Opatrenie bolo členmi hodnotiacej komisie vnímané kladne, ako príklad samosprávnej práce v jej najrýdzejšej podobe. Malé obce musia šetriť, kde sa len dá, a preto Jasenová môže byť pre podobné obce príkladom, aj keď členovia komisie konštatovali, že nejde o systémové riešenie. Myslí si to i Martin Šuster, ekonóm z Národnej banky Slovenska, podľa ktorého ide o krásne gesto, keďže inak v malých obciach tvoria náklady na fungovanie samosprávy podstatnú časť ich rozpočtu. Celkovo však také dobrovoľné nadšenie ako v Jasenovej nemôže fungovať všade a malé obce by sa mali spojiť do väčších, efektívnejších celkov.

5. Staré Mesto prenajme obyvateľom zeleň vo dvorech

Rating: 80

Charakteristika: Bratislavská mestská časť Staré Mesto prenajme obyvateľom dvoch bytových domov (presnejšie občianskym združeniam založeným obyvateľmi týchto dvoch domov) zanedbané vnútrobloky ich domov, a to za symbolické 1 euro pod podmienkou, že si pozemok svojpomocne zveľadia. Mesto odôvodňuje opatrenie tým, že sa pozemok zveľadí bez toho, aby doň samospráva musela investovať. Obhajuje ho aj tým, že v bloku bývajú ľudia, ktorí si tu kúpili byty za komerčnú cenu a nechcú žiť zanedbanom prostredí. V súčasnosti pripravuje mestská časť nájomné zmluvy. Časť staromestských poslancov s návrhom nesúhlasila. Obávajú sa napríklad toho, že si obyvatelia zriadia na pozemku vyhradené parkovisko, ktoré budú komerčne využívať alebo že sa nebudú vedieť dohodnúť na spôsobe využitia pozemku a ten zostane v stave, v akom bol aj doteraz. Vedenie mestskej časti to odmieta s odôvodnením, že v zmluve je, okrem iného zakotvená klauzula, že nájomca nesmie pozemok prenechať do užívania iným fyzickým alebo právnickým osobám, resp. že úpravy stavebného charakteru môže nájomca uskutočniť len na základe písomného súhlasu majiteľa, teda mestskej časti.
Komentář: Veľká väčšina odborníkov označila opatrenie za pozitívne. Vnímajú ho ako dobrý nápad, ktorý treba ďalej rozvíjať, aby jednotlivé komunity mohli participovať na skrášľovaní a následnej údržbe svojho bezprostredného životného prostredia.

6. Nové Mesto schválilo zádržné

Rating: 41

Charakteristika: Samospráva bratislavskej mestskej časti Nové Město odsúhlasila zavedenie tzv. zádržného do zmlúv o dielo s dodávateľmi prác. Chce tým zabrániť tomu, aby sa neopakovali problémy pri reklamáciách. Doterajšie skúsenosti totiž ukázali, že hoci dodávateľské fir-my dávali zmluvnú záruku na svoju prácu, po určitom čase prišlo k ich likvidácii a nemal kto záručné podmienky plniť. Zádržné je určené vo výške päť percent z hodnoty dodávky, uvoľňovať by sa malo postupne po 12, 24 a 36 mesiacoch. Ak by dodávateľ odmietal napraviť prípadné chyby, ich odstránenie by sa hradilo práve z týchto peňazí. V súčasnosti mestská časť už zapracúva zádržné do prvých zmlúv.
Komentář: Opatrenie bolo respondentmi hodnotené nejednoznačne. Jedna časť sa priklonila k názoru, že ide o dobrú ochranu samosprávy ako investora, iná časť respondentov vyslovila názor, že ide o neštandardné riešenie a cieľ, ktorý sleduje, sa dá docieliť aj inými spôsobmi. Podľa názoru Martina Šustera ide o dosť neobvyklé opatrenie, ktoré v súkromnej sfére nie je bežné. Dá sa z toho usudzovať, že mestská časť v minulosti zanedbávala hodnotenie spoľahlivosti dodávateľov, priebežnú kontrolu objednávaných výkonov a odborné posúdenie preberaných prác. Obáva sa, že dôsledkom systému zádržného bude predraženie ponúk pre mestskú časť, keďže dodávatelia si do cien zakalkulujú, že 5 % z faktúry dostanú neskoro a/alebo vylúčenie menších firiem z mestských súťaží (firiem, ktoré nie sú finančne dosť silné aby mestskú časť dva roky úverovali).

7. Trenčín vydal stavebné povolenie pre stavbu tam, kde to územný plán mesta nedovoľuje

Rating: -114

Charakteristika: V areáli bývalej odevnej fabriky Ozeta v Trenčína má vyrásť obytný súbor Condomínium Eurozeta Trenčín. Stavebný úrad v Trenčíne vydal stavebné povolenie na premenu bývalej administratívnej budovy napriek tomu, že podľa platného územného plánu tam žiadne byty byť nesmú. Podľa súčasného územného plánu mesta je totiž táto lokalita vedená ako priemyselná zóna s dominanciou priemyselnej a stavebnej výroby, skladov. V areáli môžu byť aj kancelárske priestory alebo garáže, výstavba bytov je tu však podľa platného územného plánu neprípustná. Mesto podalo voči stavebnému povoleniu odvolanie a zodpovedného pracovníka potrestalo tak, že mu udelilo písomné upozornenie na závažné porušenie pracovnej disciplíny.
Komentář: Opatrenie ohodnotili respondenti negatívne, keďže dospeli k názoru, že keď porušuje zákony verejná moc ako autorita, ktorá ich má ctiť a presadzovať v celej spoločnosti, ide to neprípustné konanie. Podľa názoru Antonína Eliáša, šéfredaktora časopisu Obec a finance z Českej republiky, územný plán je jedným z vrcholných dokumentov, ktorý určuje rozvoj mesta. Principiálne by sa preto nemalo stať, aby úradník stavebného úradu rozhodol v rozpore s územným plánom. Preto sa mu zdá, že písomné upozornenie na porušenie pracovnej disciplíny je neadekvátny postih a myslí si, že za takýmto konaním je možné hľadať aj stopy korupcie.

8. Zastupiteľstvo Rače schválilo predĺženie prenájmu obecných priestorov pre firmu starostu bez verejnej súťaže

Rating: -126

Charakteristika: Poslanci miestneho zastupiteľstva v Bratislave-Rači schválili predĺženie prenájmu priestorov firme, ktorú vlastní račiansky starosta. Navyše jeho manželka, poslankyňa miestneho zastupiteľstva, bola v čase schvaľovania prenájmu podľa obchodného registra v tejto firme stále konateľkou. Firma tak bude môcť v miestnom zdravotnom stredisku pôsobiť ďalších desať rokov. Starosta a jeho manželka sa bránia argumentom, že firma má priestory prenajaté už od roku 1996, kedy to schválil ešte predchádzajúci starosta a platí za prenájom rovnakú sumu, ako ostatní prenajímatelia. Manželka starostu tiež uviedla, že v čase podania žiadosti bola konateľkou firmy, ale v súčasnosti ňou už nie je. Kritici opatrenia argumentujú najmä neetickým konaním starostu a jeho manželky, najmä, že sa predĺženie nájmu neurobilo cez verejnú obchodnú súťaž. V konaní oboch vidia rozpor s dobrými mravmi, keď ako predstavitelia obce presadzujú prenájom obec ných priestorov sami sebe.
Komentář: Respondenti vnímali predmetné opatrenie výrazne negatívne, a to najmä z dôvodu, že sa neuskutočnila verejná súťaž, ktorá by umožnila vygenerovať najlepšiu cenu. To podľa nich zároveň ukazuje, že tunajšia samospráva nemá vždy záujem na riešeniach, ktoré sú pre mestskú časť najefektívnejšie. Podľa názoru politológa Ivana Rončáka je zlé, že sa neuskutočnila súťaž a nikto iný nedostal šancu. A nikto iný ani nemohol ponúknuť viac. Samospráva sa tak nesprávala jako dobrý hospodár.