Sčítání lidu, domů a bytů v roce 2011

Ke dni 26. března 2011 se bude na celém území České republiky konat Sčítání lidu, domů a bytů. Sčítání upravuje zákon č. 296/2009 Sb., o sčítání lidu, domů a bytů v roce 2011, a vyhláška č. 279/2010 Sb., k provedení některých ustanovení zákona č. 296/2009 Sb., která stanoví vzory sčítacích formulářů, průkazu sčítacího komisaře a podrobnosti k elektronickému sčítání.

Sčítání se koná v rámci celosvětového programu organizovaného OSN a dle předpisů Evropské unie. Rozhodným okamžikem sčítání, tj. okamžikem, k němuž se vztahují všechny zjišťované údaje, je půlnoc z pátku 25. na sobotu 26. března 2011.

Úkoly při přípravě a zabezpečení sčítání pro kraje a obce nejsou tak rozsáhlé jako při minulých sčítáních. Obce a kraje však zůstávají velmi významnou složkou organizace a provedení sčítání, na níž závisí úspěšnost této náročné a nákladné akce. Podstatná část úkolů při územní přípravě sčítání, již byla splněna v roce 2010.

Další část úkolů obcí a krajů však bude plněna v období ledna až května letošního roku. O jejich konkretizaci pojednávají následující odstavce.

Informování veřejnosti

Obce informují o sčítání způsobem v místě obvyklým. Český statistický úřad (ČSÚ) předá obcím text Oznámení o sčítání lidu, domů bytů a oznámí obcím vymezení sčítacích obvodů na jejich území, jména, čísla služebních průkazů a spojení na příslušné sčítací komisaře tak, aby je obce mohly zveřejnit nejpozději 14 dnů před rozhodným okamžikem sčítání, tj. do 11. března 2011. Ale vzhledem k tomu, že doručování sčítacích formulářů do domácností začne již dnem 7. března 2011, doručí ČSÚ potřebné informace obcím nejpozději do 2. března, aby obce mohly tyto informace zveřejnit ještě před začátkem doručování formulářů do domácností. V období před sčítáním by obce měly také upozornit vlastníky domů na povinnost označit budovy číslem určeným obcí (viz zákon č. 128/2000 Sb.).

Předpokládá se, že Oznámení a vývěsky budou zveřejněny na úředních deskách obecních úřadů a rovněž ve vývěsních skříňkách obcí umístěných na dalších veřejných prostranstvích. Žádoucí je rovněž zveřejnit základní informace v relacích obecního rozhlasu a v místním a regionálním tisku. Vzorové texty obce obdrží od ČSÚ.

V případě, že bude nutná změna v osobě sčítacího komisaře (např. pro jeho onemocnění), bude to obci oznámeno ČSÚ elektronicky i písemně a obec vývěsku neprodleně aktualizuje. Kromě toho jsou tyto údaje zveřejněny na internetových stránkách www.scitani.cz a veřejnost se může informovat i na bezplatné telefonní lince č. 800 87 97 02.

Po uplynutí zákonem stanovené lhůty k odevzdání vyplněných formulářů (po 14. dubnu 2010) zveřejní obce stejným způsobem poděkování ČSÚ veřejnosti za účast na sčítání a poskytnutí údajů.

Způsob provedení sčítání

Ve většině sčítacích obvodů provádějí sčítání sčítací komisaři České pošty. Nejčastěji půjde o doručovatele nebo další pracovníky České pošty, které místní občané osobně znají. Občané dále mají možnost si sčítací formuláře vyzvednout na vybraných poštách, tzv. sběrných místech, nebo je vyplněné odevzdat na kterékoliv poště. Seznam sběrných míst obce rovněž obdrží a občané budou informováni i vhozením letáčků s kontaktními adresami do domovních schránek.

V případě, že obec je vlastníkem domů určených k bydlení, má rovněž povinnost vyplnit za tyto domy příslušné domovní listy a předat je zákonem předepsaným způsobem (vrátit sčítacímu komisaři, vrátit je prostřednictvím datové schránky, odeslat je do PO Boxu nebo vyplnit elektronické formuláře na www.scitani.cz).

Naopak obec při sčítání nemusí vyplňovat formuláře za osoby hlášené k trvalému pobytu na ohlašovně pobytu. Tzn., že na adresy ohlašoven ani nebudou doručovány sčítací listy těchto osob. Při sčítání budou tyto osoby sečteny tam, kde se nacházejí v rozhodný okamžik, budou tedy sečteny jiným sčítacím komisařem na jiném místě.

Elektronické sčítací formuláře

Při sčítání v roce 2011 mají sčítané osoby poprvé možnost vyplnit sčítací formuláře v elektronické podobě. Podrobné pokyny k tomu jsou uvedeny na informačních letácích vydaných ČSÚ a na internetových stránkách www.scitani.cz.

Podle ustanovení § 11 odst. 2 písm. c) zákona je obec povinna podle místních podmínek zabezpečit bezplatný přístup občanů k veřejnému internetovému připojení. To je k dispozici zpravidla v obecních knihovnách nebo na obecních úřadech. Obec zabezpečí vhodnou otevírací dobu těchto míst, tj. i ve večerních hodinách a o víkendech ve dnech 26. března až 14. dubna 2011. Obec zajistí i potřebný dohled na těchto místech. Občanům musí být umožněno údaje vyplňovat diskrétně, tj. tak, aby další osoby nemohly na obrazovce vyplňování sledovat. Obec rovněž zveřejní adresu a provozní dobu místa, kde je veřejné internetové připojení k dispozici.

Možné problémy

Bez spolupráce veřejnosti není možné sčítání lidu, domů a bytů úspěšně provést. Důležitá je ochota a přístup komisařů. Přesto nelze vyloučit u části veřejnosti lhostejný nebo dokonce i negativní přístup k povinnostem, které občanům vyplývají ze zákona o sčítání. Může jít o problémové jednání jednotlivců nebo i celých skupin občanů.

Potenciálně rizikové lokality z hlediska zabezpečení hladkého průběhu sčítání byly předběžně vytipovány. ČSÚ se obrací na všechny obce s žádostí o součinnost v případech těchto problémových lokalit. Postoje jednotlivců mohou být příznivě ovlivněny nejen samotnými komisaři, ale i přítomností veřejného činitele obce.

Nesplnění povinnosti podrobit se sčítání je přestupkem, který projednávají příslušné přestupkové komise v souladu se zákonem o přestupcích a správním řádem. Odmítnutí sdělení zákonem stanovených údajů, popřípadě úmyslné uvedení nepravdivých údajů může být podle zákona o sčítání v přestupkovém řízení sankcionováno pokutou do 10 000 Kč. Právnickým osobám může být udělena sankce až do výše 100 tisíc korun.

Vedle nesplnění povinnosti ze strany sčítaných osob nebo majitelů nemovitostí se mohou vyskytnout i další případy přestupků, jako například hrubé slovní nebo dokonce fyzické napadení sčítacího komisaře, zcizení nebo zničení vyplněných sčítacích formulářů, pokusy o zjištění důvěrných údajů o jiných osobách apod.

V krajních případech, kdy bude reálně ohrožena bezpečnost sčítacího komisaře nebo zjišťovaných důvěrných údajů, bude ČSÚ žádat obec o zajištění asistence obecní nebo městské policie.

Dodatečné sečtení

Zákon definuje v § 21 institut tzv. dodatečného sečtení. Pokud se ani do 10 kalendářních dnů po rozhodném okamžiku sčítání nepodaří komisaři formuláře některé domácnosti doručit, je povinností povinné osoby si je vyzvednout nejpozději do 20 kalendářních dnů po rozhodném okamžiku (tj. do 14. dubna 2011) na kterémkoliv pracovišti ČSÚ, sběrném místě České pošty nebo na kterémkoliv obecním úřadu.

Povinná osoba sčítací formulář dodatečně vyplní a odevzdá sčítacímu komisaři nebo je zašle obálkou s adresou P. O. Boxu ČSÚ, popřípadě je zašle elektronicky. Termín odevzdání je stanoven na 19. dubna 2011.

Pokud pracovníci obce předávají formuláře občanům, musí dohlédnout na to, aby byla vyplněna identifikační část každého formuláře – okres, obec, část obce, PSČ, číslo sčítacího obvodu, název ulice, číslo domu, pořadové číslo budovy (případně číslo bytu u bytového listu nebo sčítacího listu osob). Část těchto identifikací bude vyplněna již pracovníky ČSÚ, část – přesnou adresu osobu, které se formulář předává, musí doplnit pracovníci obce. Při vydávání formulářů se také pracovník obce musí zeptat občana na způsob návratu formulářů, a pokud zvolí odeslání do P. O. Boxu, předá mu i příslušnou obálku.

Nelze vyloučit, že některé osoby odevzdají vyplněné sčítací formuláře na obecním úřadě, ačkoliv se nejedná o standardní způsob doručení stanovený v zákoně. Takto odevzdané sčítací formuláře je obec povinna přijmout. Zaměstnanec obce vloží do obálky s adresou P. O. Boxu (pokud byly předána v otevřené podobě) a odevzdá všechny obálky tentýž den, kdy byly obci doručeny, na nejbližší poště, nebo je vhodí do poštovní schránky. O přijetí vyplněných formulářů obec pořizuje záznam do knihy došlé pošty a po skončení období dodatečného sečtení zašle neformalizovanou informaci o celkovém počtu přijatých jednotlivých formulářů podle jejich druhu a přijatých obálek s adresou P. O. Boxu příslušnému dislokovanému pracovišti ČSÚ.

Vyplněné sčítací formuláře obsahují chráněné osobní údaje, proto je nutné je předat poště tentýž den a jen výjimečně je lze uložit do druhého dne v trezoru obce tak, aby k nim nemohla mít přístup nepovolaná osoba.

Na žádost osoby, která sčítací formuláře předává, jí obec vydá Potvrzení o předání vyplněných sčítacích formulářů. Formuláře Potvrzení obdrží obec od ČSÚ v elektronické podobě.

ČSÚ doručí pro tento účel obcím dohodnutý počet sčítacích formulářů, letáků, vysvětlivek a obálek s předtištěnou adresou P. O. Boxu ČSÚ v termínu do 4. dubna 2011. Případnou další potřebu formulářů pokryje příslušné dislokované pracoviště ČSÚ.

Došetřování

V období od 15. do 30. května 2011 bude probíhat došetřování údajů v domácnostech, které neodevzdaly žádný vyplněný sčítací formulář, přestože tyto formuláře od komisaře převzaly. Došetřování provedou při opakované návštěvě domácností vybraní sčítací komisaři České pošty a ČSÚ. Úlohou obcí je aktualizovat údaje ve vývěsních skříňkách o stručné oznámení došetřování a o jména komisařů a kontaktní údaje.

Povinnost mlčenlivosti

Zákon stanoví povinnost mlčenlivosti o všech údajích, které jsou sčítáním zjišťovány nebo o nichž se osoba pracující na sčítání v souvislosti s výkonem své funkce dozvěděla. Podmínkou výkonu funkce sčítacího komisaře je trestní bezúhonnost a složení slibu mlčenlivosti. Zaměstnanci obcí sice neskládají písemný slib mlčenlivosti, ale tato povinnost se na ně vztahuje rovněž, protože se v průběhu dodatečného sčítání nebo došetřování s takovými údaji mohou seznámit. Porušení povinnosti mlčenlivosti je přestupkem podle § 26 a 28 přestupkového zákona.

Výdaje obcí

Zajištění úkolů souvisejících se sčítáním si vyžádá na straně obce určité výdaje. Zákon počítá s kompenzací odůvodněných výdajů v nutné výši formou účelové finanční dotace poskytnuté z rozpočtové kapitoly Všeobecná pokladní správa prostřednictvím rozpočtů krajů. Úkoly krajů při přípravě provedení sčítání spočívají především v metodické pomoci obcím.

Okruh výdajů, které lze v souvislosti se zabezpečením sčítání hradit z poskytnuté účelové dotace, upravuje Směrnice Ministerstva financí č. j. 12/70 384/2010 – 124 ze dne 31. 8. 2010. Finanční prostředky jsou poskytovány krajům a jejich prostřednictvím obcím (§ 19 odst. 2 zákona č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla), na základě rozhodnutí ministerstva. Výše limitů pro jednotlivé obce je jmenovitě stanovena v příloze rozhodnutí.

Typickými možnostmi čerpání účelové dotace na rok 2011 jsou například přiměřené výdaje na:

1. základní kancelářské potřeby (kancelářský papír, desky a obaly na spisy, pořadače, sponky, psací potřeby, zvýrazňovače, pravítka),
2. poměrnou část výdajů na provoz vlastní nebo pronajaté výpočetní techniky (nikoliv její pořízení ani pořízení programů) včetně oprav, pokud potřeba výdajů vznikla při sčítání, toner do tiskárny,
3. poštovní poplatky,
4. odměny zaměstnancům za práci přesčas, nebo odměny vyplacené na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr uzavřených k zajištění sčítání, a s tím spojené výdaje na zdravotní a sociální pojištění,
5. úhradu faktur za práce a služby vykonané pro obec nebo kraj právnickými osobami nebo podnikajícími fyzickými osobami v souvislosti s provedením sčítání,
6. poměrnou část nákladů na provoz veřejného internetového připojení použitého k vyplňování sčítacích formulářů v době od 26. března do 15. dubna 2011, pokud nejsou tyto výdaje placeny paušální sazbou; veřejnosti se internetové připojení k vyplnění sčítacích formulářů poskytuje bezplatně,
7. zabezpečení služby (dohledu a zabezpečení provozu) v místě veřejného internetového připojení mimo jeho běžnou provozní dobu v době od 26. března do 15. dubna 2011, a to včetně sobot a nedělí (viz též odstavec d),
8. úhradu poměrné části nákladů na technický provoz místností, v nichž probíhá zpracování podkladů pro sčítání, tj. topná média, elektrickou energii, vodu, a na úklid těchto místností,
9. zajištění pořádkového dohledu prováděného obecní nebo městskou policií v lokalitách vyžadujících asistenci policie v době distribuce a sběru sčítacích formulářů, tj. od 7. března do 15. dubna 2011, pokud je obec o asistenci policie ČSÚ žádána předem nebo v průběhu uvedené doby.

Obcím se doporučuje pečlivě archivovat veškeré účetní doklady potřebné k uplatnění žádosti o účelovou dotaci.

Využití výsledků sčítání

Pro orgány územní samosprávy jsou výsledky sčítání významným podkladem při aktualizaci územně analytických podkladů a dalších dat pro tvorbu a revizi územních plánů,

pro analýzu potřeb v oblasti dopravy, infrastruktury, občanské vybavenosti a bytové politiky. Využitelné jsou pro integrovaný záchranný systém a pro veškeré činnosti související s rozvojem území a strukturou obyvatelstva včetně demografických prognóz obcí a měst. Výsledky sčítání budou přínosem i v tom, že budou poprvé zpracovány podle tzv. obvyklého bydliště obyvatel. Poskytnou tedy údaje nezkreslené fiktivními nebo neaktualizovanými údaji o trvalém pobytu v evidenci obyvatel.

Český statistický úřad zdůrazňuje úlohu obcí a krajů při zjišťování sčítání lidu, domů a bytů. Výsledky sčítání slouží orgánům státní správy, krajů, měst a obcí a předběžné výsledky sčítání budou publikovány počátkem roku 2012 a většina definitivních výsledků v podrobném třídění v průběhu roku 2013.