Budoucnost Vítkovic

19. 8. 2010 OF 3/2010 Regiony

Od poloviny loňského roku město Ostrava realizuje Integrovaný plán rozvoje města (IPRM) pod názvem "Budoucnost Vítkovic". Plán se primárně zaměřuje na oblast intervence Integrovaného operačního programu (IOP), zejména na pilotní projekty směřující k řešení romských komunit ohrožených sociálním vyloučením ve vazbě na aktivity revitalizace veřejných prostranství a regenerace bytových domů ve vybrané zóně.

Pilotní projekt je soubor individuálních projektů, naplánovaných v rámci IPRM, který má za úkol propojit tzv. tvrdé aktivity (revitalizace veřejných prostranství a regenerace bytových domů) a aktivity měkké (problém se začleněním romských komunit, vysoká nezaměstnanost, kriminalita, nízká úroveň vzdělání apod.)

Město Ostrava

Statutární město Ostrava je třetím největším městem České republiky a nachází se v severovýchodní části Moravskoslezského kraje. Město, jehož nadmořská výška se pohybuje v rozmezí 193–336 m nad mořem, leží v Ostravské pánvi, která je obklopena Moravskými Beskydami, Nízkým a Hrubým Jeseníkem a Vítkovskou vrchovinou na soutocích řek Odry, Ostravice, Opavy a Lučiny.

Geografickou polohu města, která je významným faktorem rozvoje území, lze v kontextu České republiky a Evropy nahlížet ze dvou hledisek. Umístění v severovýchodní části ČR lze vnímat jako málo výhodné, neboť existuje značná vzdálenost k administrativně-ekonomickým centrům státu, která navíc byla donedávna umocňována neexistencí kvalitního dopravního spojení. Na druhou stranu lze z evropského pohledu polohu města hodnotit příznivěji – zejména díky umístění 10 km od státní hranice s Polskem a 50 kilometrů od státní hranice se Slovenskem (a tím pádem dobrou dostupností obou těchto trhů), přítomností mezinárodního letiště, přítomností druhého a třetího železničního koridoru a dokončování napojení na větev VI.B multimodálního koridoru Transevropské sítě TEN.

Díky svému historickému vývoji Ostrava není typem kompaktního města, ale spíše složitým městským systémem, prostorově nespojitým. Významným rysem města je existence vysokokapacitních obytných a průmyslových zón, které se v některých případech úzce prolínají a do značné míry omezují další rozvoj města.

Vítkovická budoucnost

Do přípravy IPRM spolufinancovaného z Integrovaného operačního programu (IOP) se zapojilo statutární město Ostrava, neboť pro město samotné, zejména občany v něm žijící je řešení problematiky v sociálně vyloučených lokalitách zásadní. Možnost získání prostředků EU tento záměr výrazně podporuje. Dalším důvodem zapojení města je existence projektových subjektů a veřejnosti, které ve využití externích zdrojů a potenciálu Vítkovic mohou napomoci. Tomuto přístupu napomáhá i vazba IPRM na Strategický plán rozvoje statutárního města Ostravy (SPRM), neboť realizací IPRM "Budoucnost Vítkovic" bude naplňován strategický rozvojový cíl "kvalita života". IPRM "Budoucnost Vítkovic" je základní koordinační rámec, který navazuje na celkovou vizi a strategii rozvoje města za účelem identifikace a řešení problémů ve zvolené zóně, za využití podpory ze strukturálních fondů v programovacím období 2007–2013.

Souhrn projektů

Dne 6. 8 2008 byla Ministerstvem pro místní rozvoj ČR vyhlášena výzva k podávání žádostí o schválení integrovaných plánů rozvoje měst a 27. března 2009 schválil ministr pro místní rozvoj pro IPRM "Budoucnost Vítkovic" dotaci ve výši 6 943 367 EUR. Dne 1. července 2009 byla mezi Ministerstvem pro místní rozvoj a Statutárním městem Ostrava podepsána "Dohoda o zabezpečení realizace Integrovaného plánu rozvoje města".

Statutární město Ostrava má v úzké spolupráci s městským obvodem Vítkovice připraven indikativní seznam projektů, jejichž realizace bude směřovat k dosažení očekávaných výsledků. Jedná se o 7 projektů revitalizace veřejných prostranství a 5 projektů regenerace bytových domů. Projekty se budou realizovat v různých částech územní zóny IPRM, včetně lokality týkající se pilotního projektu zaměřený na řešení romských komunit ohrožených sociálním vyloučením.

Na investiční projekty budou v lokalitě pilotního projektu navazovat projekty neinvestičního charakteru – (např. vzdělávací, sociálních dovedností). Předkladatelem a realizátorem projektů jsou občanská sdružení či nestátní neziskové organizace působící v této lokalitě, některé z nich vystupují v rámci realizace IPRM jako partner města. Jeden z takových projektů byl již zahájen v roce 2009, jedná se o projekt "Sloučení odbornosti terénní pracovník a zdravotně-sociální pracovník". Na další dva projekty "Podpora Romů na trhu práce", "Aplikace programů bydlení" byla schválena z Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost 2007–2013 dotace, jejich realizace započne v roce 2010. Další žádosti jsou připravovány k jejich předložení. Zahájení neinvestičních projektů je podmínkou pro podání žádostí o dotaci na investiční projekty.

Problémová zóna

K realizaci IPRM byla v Ostravě vybrána zóna Ostrava-Vítkovice. Vybraná zóna se nachází v centrální části města a je součástí městského obvodu Ostrava-Vítkovice.

Rozloha vybrané zóny je cca 4,406 km2 (tj. 2,1 % celého území města), a na konci roku 2007 zde žilo 7785 obyvatel (tj. asi 2,5 % z celkového počtu obyvatel města).

Zóna je vymezena sektorem vedoucím ulicemi:Místecká–Moravská–Závodní–Palkovského–Plzeňská–železniční tratí lemující Vítkovické železárny–Pohraniční.

V zájmové zóně se nachází 2500 bytových jednotek, přičemž v prosinci 2008 bylo 846 bytových jednotek ve vlastnictví města (městského obvodu Vítkovice). Z tohoto počtu bylo místním šetřením zjištěno, že nejméně 84 bytů v zóně je obýváno příslušníky romské komunity.

Na území zóny je silná koncentrace negativních vlivů (územně-prostorových, komunikačních, bytových i sociálních), které velice omezují její další rozvoj. Z tohoto důvodu jsou žádoucí intervence z IPRM v IOP a především pak synergie s dalšími operačními programy za účelem maximálně možného využití nabízených příležitostí.

Sociálně vyloučené lokality

V "Analýze sociálně vyloučených romských lokalit a absorpční kapacity subjektů působících v této oblasti" je uvedeno v rámci vymezené zóny několik takových území, z nichž největší je lokalita G (id. 5.7.10.7). Tato lokalita je umístěna v okolí ulice Sirotčí a v rámci IPRM Budoucnost Vítkovic jsou zde plánovány intervence v jednotlivých opatřeních. V lokalitě Sirotčí se nachází 65 bytů obývaných příslušníky romské komunity.

Přibližný počet romské populace v této lokalitě je podle výše uvedené analýzy cca 700 osob, podle místního šetření se jedná o asi 500 osob v samotné lokalitě Sirotčí.

Romská komunita je přítomna také v dalších částech zóny (např. ulice Štramberská, kde je 19 bytů obýváno příslušníky romské komunity, ulice Zengrova atd.), není však zde majoritní.

Negativní prvky zóny

  • špatný technický stav a estetický vzhled bytových domů
  • velký podíl neudržovaných veřejných ploch (zeleň, dvorní části bytových domů)
  • nekvalitní stav místních komunikací, chodníků, nedostatečný počet cyklistických stezek
  • nedostatek parkovacích ploch nebo jejich nevhodná lokalizace
  • nedostatek meziblokových hřišť a příležitostí pro venkovní pobyt
  • nedostatek zařízení pro využití volného času
  • velký podíl průmyslových brownfields
  • vysoká nezaměstnanost
  • vysoký podíl trestné činnosti

Rozvojový potenciál a příležitosti

  • příležitosti pro rekonstrukce zastaralých nebo nevyužitých objektů a ploch
  • zvýšení možností pro lokalizaci odpočinkových a společenských funkcí zóny
  • infrastrukturní zázemí pro projekty zaměřené na nové technologie, inovace a výzkum
  • obnova technických a kulturních památek a jejich nové začlenění do organismu města
  • rozvoj cyklostezek, pěších stezek, zklidňování dopravy
  • vzdělávací programy pro programy osoby ze skupin ohrožených sociální exkluzí
  • doprovodné sociální programy pro osoby ze skupin ohrožených sociální exkluzí

Očekávané výsledky a dopady

Realizací jednotlivých opatření IPRM v IOP se předpokládá, že v zóně dojde ke zlepšení těchto ukazatelů:

  1. vysoká míra dlouhodobé nezaměstnanosti,
  2. nízká úroveň vzdělání, významné nedostatky v oblasti dovedností a velký počet studentů, kteří předčasně opouštějí školu,
  3. vysoká úroveň kriminality a delikvence.

Využití zdrojů v rámci IOP a dalších projektů spolufinancovaných z jiných operačních programů bude mít dopad zejména na následující oblasti identifikované jako kritické pro další rozvoj zóny:

Očekávané hlavní dopady projektů Integrovaného plánu rozvoje města "Budoucnost Vítkovic" jsou následující:

  • rekonstrukce zastaralých nebo nevyužitých objektů a ploch
  • rekonstrukce technicky a sociálně neodpovídajících bytových domů
  • vzdělávací a sociální programy pro programy osoby ze skupin ohrožených sociální exkluzí
  • rekonstrukce území pro volnočasové aktivity
  • zlepšování možností pro parkování
  • zlepšování kvality místních komunikací a dvorních částí bytových domů (chodníky, cyklostezky, mobiliář)
  • budování infrastrukturního zázemí pro inovační a výzkumné subjekty
  • obnova technických a kulturních památek a jejich nové začlenění do organismu města.

V rámci intervencí IOP dojde k rekonstrukci bytových domů, které se dotknou celkem 90 bytových jednotek, bude zregenerováno území o celkové výměře 72 624 m2 (hřiště, komunikační koridory, dvorní části bytových domů, parkovací plochy). Předpokládá se, že přibližně o 25 % se sníží energetická náročnost regenerovaných bytových domů.

Statutární město Ostrava paralelně připravuje Integrovaný plán rozvoje města s názvem "Ostrava – Magnet regionu", schváleným zastupitelstvem města v červnu 2008. IPRM "Ostrava – Magnet regionu" je spolufinancován odlišně, zdrojem spolufinancování je Regionální operační program regionu soudržnosti Moravskoslezsko 2007–2013. Jedná se tedy o dva samostatné IPRM, které vzájemně nesouvisí.

Znění výzvy viz Integrovaný plán rozvoje města "Budoucnost Vítkovic"

Ing. Kateřina Kajtová