Pilotní projekty zaměřené na řešení ohrožených romských komunit prostřednictvím integrovaných plánů rozvoje měst
Realizace pilotního projektu je významným krokem k řešení problémů romské minority.V současné době se některá města naší republiky potýkají s negativními zkušenostmi spojenými s rozšiřováním sociálně vyloučených romských lokalit. V celé řadě případů se těmito problémy nechtějí příslušné orgány zaobírat. Roli hraje i to, že u části veřejnosti převládá názor o "stálém" preferování této komunity na úkor jiných občanů. Uplatňují se také hlediska, že se jedná o marnou snahu, která ve svém důsledku nebude mít žádný efekt.
Naším cílem však je nejen vyřešit problémy v sociálně vyloučených romských lokalitách, ale zároveň eliminovat jejich rozšiřování. Problémy těchto lokalit ovlivňují život v celém městě a týkají všech obyvatel daného území. Proto je třeba zaujmout aktivní postoj, neboť ignorováním problémy nabývají mnohem větší intenzitu. Možnost začlenění obyvatel ohrožených sociálním vyloučením má pozitivní přínos nejen pro ně samotné, ale pro všechny občany města.
Nejlepší možnost zabránit tvorbě sociálně vyloučených romských lokalit mají místní samosprávy, které však potřebují určitou podporu státních orgánů. V tomto směru šest měst s nejkoncentrovanějšími problémy zavádí prostřednictvím Integrovaného operačního programu, řízeného Ministerstvem pro místní rozvoj, pilotní projekty, na které získá podporu z Evropského fondu regionálního rozvoje (ERDF).
Pilotní projekty
Pilotní projekt je soubor individuálních projektů, naplánovaných v rámci Integrovaného plánu rozvoje města (IPRM), který propojí aktivity regenerace bytových domů a revitalizace veřejného prostranství s aktivitami sociálního začleňování. Primárním problémem romských lokalit není stav bytových domů, ale především vysoká nezaměstnanost, kriminalita, drogová závislost a nízký stupeň dosaženého vzdělání většiny těchto obyvatel. Z tohoto důvodu má podpora v oblasti bydlení doplňkový charakter navazující na podporu z oblasti sociální a komunitní péče, lidských zdrojů, zaměstnanosti, podporu vzdělávání aj., které mohou být hrazeny z jiných evropských operačních programů (např. OP Lidské zdroje a zaměstnanost, OP pro vzdělání a konkurenceschopnost). Podporu lze získat i z národních programů, např. programu na prevenci kriminality. Projekty, které jsou součástí IPRM, získávají 10 % bodové zvýhodnění za komplexnost řešení celé problematiky a provázanost na různé programy.
V praxi to znamená, že je třeba systémově s danou problematikou pracovat v rámci programů na sociální začleňování obyvatel vyloučených lokalit. Podporovat jejich vzdělání a sociální gramotnost a připravovat je na změny související s realizací investic do bydlení.
Vzhledem k tomu, že pro řešení problematiky sociálně vyloučených romských lokalit neexistuje jediný (vše řešící) vhodný uniformní přístup, budou na pilotních projektech ověřovány různé účinné postupy, které pomohou změny zrealizovat, ověří se i možnosti zapojení veřejného a soukromého sektoru a metody spolupráce místní volené samosprávy s neziskovým sektorem. V rámci postupné prezentace představíme pilotní projekty měst Přerova, Mostu, Brna, Ostravy, Kladna, a Orlové. Měly by být určitým příkladem pro ostatní města, která se s podobnými problémy potýkají a podnětem, jak je možné tuto problematiku úspěšně řešit.
Město Přerov
V novodobé historii je město Přerov známo především svým strojírenským, chemickým a potravinářským průmyslem a zůstává důležitým železničním uzlem. S výrobní sférou byl vždy úzce spojen i život obyvatel ve městě, z nichž většina byla po mnoho generací zaměstnána v největších místních podnicích – Kazeto, Meopta, Přerovské strojírny, Precheza, pivovar Zubr, cukrovar. V posledních desetiletích se Přerov zviditelnil také konáním mnoha kulturních, společenských a sportovních akcí, rozvoj zaznamenala i oblast školství.
Vybudovat přitažlivé město jak pro rezidenty, tak pro návštěvníky, má podmínku ve zvrácení rozvoje sociálně nepříznivého prostředí. Přerov bohužel není, na rozdíl od ostatních měst, spjat s žádnou dominantní pozitivní asociací a nevyvolává u potenciálních turistů žádnou potřebu zvědavosti město navštívit. Dlouhodobě je město spíše spjato s negativní konotací průmyslového centra, či přítomností početného rómského etnika.
K nápravě tohoto stavu lze mj. dospět prostřednictvím zlepšení kvality veřejné infrastruktury, tj. nejen technických sítí a fyzického vzhledu města, ale např. doplněním, údržbou a péčí uličního mobiliáře, výsadbou zeleně a podporováním zaostávajících částí města, ve kterých hrozí ghettoizace.
Proto hlavním cílem Integrovaného plánu rozvoje města Přerov je "Zlepšení životních podmínek, odstranění komunikačních bariér, zapojení problémové skupiny do procesu zvyšování kvality života a vrácení sociálně vyloučené komunity do hospodářského a společenského života městské části Přerov-Jih". Tento cíl bude naplňován prostřednictvím tří specifických cílů, při využití principu partnerství a za současného splnění podmínky provázanosti s aktivitami 3.1.b Služby v oblasti sociální integrace a 3.2 OP LZZ – Podpora sociální integrace příslušníků rómských lokalit.
Problémová zóna
IPRM Přerov se primárně zaměřuje na oblast intervence Integrovaného operačního programu (IOP) 5.2c – pilotní projekt zaměřený na řešení romských komunit ohrožených sociálním vyloučením ve vazbě na aktivity revitalizace veřejných prostranství a regenerace bytových domů ve vybrané zóně. Opatření obsažená v IPRM města Přerov vedou rovněž ke zkvalitnění a modernizaci systémů počátečního a dalšího vzdělávání (čímž naplňují prioritní cíle Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost).
IPRM zahrnuje rovněž investice do problémových lokalit, které jsou vymezeny v tzv. Gabalově studii, tzn. jde o sociálně vyloučené romské lokality a komunity (viz plánek města).
IPRM Přerova naplňuje cíl IOP, kterým je zvýšení kvality života pro obyvatele problémových sídlišť prostřednictvím revitalizace prostředí a regenerace bytových domů v rámci těchto sídlišť.
Problémová zóna Přerov-Jih je největším obytným okrskem s koncentrací rómského obyvatelstva ve městě. Kriterium minimálního počtu bytů je splněno, podle výsledků sčítání v roce 2001 měla zóna Přerov-Jih 1458 bytů. Území této zóny dílem zasahuje do pěti základních sídelních jednotek. Vzhledem ke složitým územním vazbám se však plocha zóny neváže ani na menší statistické jednotky, kterými jsou sčítací obvody, nýbrž byla explicitně vymezena tak, aby spojovala rómské lokality. Od doby zpracování Gabalovy studie došlo v Přerově k dílčí změně lokalizace rómského obyvatelstva. Z původních pěti lokalit směřuje významný migrační proud rómského obyvatelstva do sídliště Jižní čtvrt, čímž se přenáší veškerá rizika sociálním vyloučením ohrožené rómské komunity do nového prostředí. Proto je třeba do pilotního projektu kromě původních přičlenit i oblast sídliště Jižní čtvrt.
Podpořené aktivity
V rámci IPRM budou podpořeny následující aktivity: vybudování protihlukových stěn, autobusových čekáren, výstavba a technické zhodnocení technické infrastruktury. Sem patří zařízení na odtok přívalových vod a další protipovodňová zařízení, dešťová kanalizace, opatření na odstranění vrchního vedení napětí a jeho nahrazení kabelovým vedením, výstavba a modernizace veřejného osvětlení, pořízení bezpečnostního kamerového systému, budování či modernizace nekomerčních volně přístupných rekreačních a sportovních ploch, parkové úpravy, pořízení a obnovy městského mobiliáře, úpravy a zřizování vodních ploch (výdaje na koupaliště nejsou způsobilé), zřizování a úpravy vodních zdrojů, zateplení obvodového pláště domu (zateplení fasády, výměna oken, rekonstrukce střechy atd.), pořízení, modernizace a rekonstrukce technického vybavení bytového domu, odstranění statických poruch domů, sanace základů a hydroizolace spodní stavby, rekonstrukce, modernizace, popř. technické zhodnocení, společných prostor (schodiště, chodby), rekonstrukce či modernizace lodžií, balkonů rekonstrukce prostor na sociální byty a jejich zařízení.
Nedílnou součástí IPRM Přerov-Jih jsou projekty směřující k integraci obyvatel sociálně vyloučených lokalit, které budou využívat prostředků z jiných operačních programů. Jedná se zejména o operační programy Lidské zdroje a zaměstnanost (oblast podpory 3.2), Vzdělávání pro konkurenceschopnost (oblast podpory 1.2) a Integrovaný operační program (oblast podpory 3.1b).
Posledně jmenovaný program umožňuje zajistit infrastrukturu pro sociální služby a město Přerov připravuje dva projekty z této oblasti, rekonstrukci nízkoprahového klubu Metro a rekonstrukci budovy pro centrum sociálních služeb na Jižní čtvrti. Dále se připravují dva projekty do operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost, jejichž nositelé budou Statutární město Přerov a Člověk v tísni, o. p. s., které povedou k rozšíření stávajících sociálních služeb, služeb na podporu zaměstnanosti, nově bude věnována pozornost komunitní práci v lokalitách a dalším aktivitám vedoucím ke zkvalitnění bydlení a ochraně investic.
V oblasti vzdělávání a trávení volného času mládeže byly již v Přerově podány čtyři projektové žádosti naplňující opatření C.2 a C.3 Integrovaného plánu (Posílení sociální integrace v rámci volnočasových aktivit a Podpora vzdělávání pro děti z vyloučených komunit – především v rámci předškolní a školní výchovy). Jsou to projekty Začlenění e-laerningu do vzdělávání na vyšší odborné škole, Začít spolu, ZŠ Boženy Němcové 16 – centrum podpory žáků ze sociokulturně znevýhodněného prostředí. Žadatelé jsou z řad neziskových organizací a školských zařízení. Soulad s Integrovaným plánem byl prokázán také u projektu PROČ – Příběhy Rozprávějící O Člověku, který byl stejně jako předchozí zmiňované projekty podán do výzvy 1.2 Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Reaguje na letošní projevy extremismu v Přerově a zaměřuje se na práci s mládeží. V souladu s metodikou budou během realizační fáze IPRM Přerov-jih připravovány další projekty ve prospěch sociální integrace.
Vzájemná propojenost, komplexnost a synergický efekt rozvojových priorit jsou důležitými styčnými body trvale udržitelného rozvoje města.
Jednou z hlavních celospolečenských vizí dosažených realizací specifických cílů bude vlastní obnova a regenerace veřejných prostranství a zlepšení fyzické atraktivity městského prostředí, které se bezprostředně odrazí v zájmu, celkovém povědomí a pozitivním vnímání zóny jako vhodného místa pro příjemné bydlení a život ze strany obyvatel i dalších osob. Uvědomění si sounáležitosti s místem, v němž žijeme, vytvoření genia loci, je předpokladem pro jeho vědomou i podvědomou ochranu a podporu ze strany obyvatel města i dalších osob, což by se mělo sekundárně pozitivně odrazit v poklesu lhostejnosti k veřejné infrastruktuře, jeho individuální ochraně ze strany každého jedince, větším zájmu o celkové dění ve městě a celkovém zapojení do jeho života.
Město Přerov získalo na realizaci pilotního projektu dotaci cca 3,5 mil. €. Individuální projekty do IPRM IOP pro a aktivity spojené s revitalizací veřejných prostranství a regenerací bytových domů se přijímají od září 2009.