Žádosti o evropské dotace se malým obcím zbytečně prodražují

Studie proveditelnosti je klíčovou částí žádosti o evropské dotace. Lze ji pořídit zhruba za 100 tisíc korun. Může ale stát o desítky tisíc méně, nebo taky o statisíce víc. Menší obce v porovnání s jinými subjekty platí za studie mnohem vyšší částky. A neznamená to, že by vždy nakupovaly kvalitu. Tato a i další pozoruhodná zjištění vyplynula z analýzy Regionální rady Moravskoslezsko, která porovnala ceny studií proveditelnosti u přijatých žádostí o dotaci z Regionálního operačního programu (ROP) Moravskoslezsko.

Z analýzy vyplývá, že kvalitní studii proveditelnosti lze pořídit zhruba za 85 tisíc korun. Neobvyklá není ani vyšší cena, často se ale neodráží ve kvalitě odvedené práce. "Výjimkou nejsou studie proveditelnosti, za které žadatelé zaplatili několik set tisíc korun. Nejdražší ze zkoumaných studií stála více než milion korun, přičemž samotná žádost o dotaci poté ani nebyla úspěšná," potvrzuje Daniel Foltýnek, vedoucí odboru marketingu a posílení absorpce Úřadu Regionální rady.

Regionální rada, která spravuje a rozděluje dotace z Evropské unie do Moravskoslezska, prozkoumala vzorek 110 různě zaměřených projektů. Ty se dají rozdělit do tří skupin podle zaměření finanční podpory a typu žadatele. Jedná se o zejména podnikatelské projekty z oblasti cestovního ruchu a projekty infrastruktury školství a volnočasových aktivit, předkládané převážně městy a obcemi s 5 až 50 tisíci obyvateli. Třetí skupinu tvoří žádosti menších měst a obcí s 500 až 5000 obyvateli, zaměřené na občanskou vybavenost venkova.

Poznatky z analýzy

Žádosti o dotace z ROP Moravskoslezsko je obecně nutné rozdělit do dvou skupin dle výše celkového rozpočtu. Projekty s rozpočtem do 10 milionů korun odevzdávají s žádostí pouze tzv. zjednodušenou studii proveditelnosti. Finančně náročnější projekty mají povinnost dodat tzv. základní studii proveditelnosti, které jsou pracnější a zpravidla také dražší.

Průměrná cena za základní studie proveditelnosti ze všech zkoumaných projektů je 164 tisíc korun, tzv. medián (prostřední hodnota z celé řady) pak 107 tisíc korun. Za zjednodušené studie proveditelnosti (u projektů do 10 milionů korun) zaplatili žadatelé průměrně 82 tisíc korun, medián je 80 tisíc.

Zajímavý je rozdíl u cen studií v souvislosti s úspěšností projektů. Neúspěšní žadatelé totiž zaplatili za studie častokrát více. Průměrná cena základních studií úspěšných projektů je 121 tisíc korun (medián 80 tisíc korun), úspěšné zjednodušené studie stály v průměru 88 tisíc korun (medián 85 tisíc korun). Oproti tomu neúspěšní žadatelé zaplatili za základní studie v průměru 181 tisíc korun (medián 115 tisíc korun), za zjednodušené 115 tisíc korun (medián 57 tisíc korun). "Ukazuje se, že cena studií proveditelnosti není úměrná jejich kvalitě. Ve zkoumaném vzorku byly úspěšné žádosti o dotace pořízeny levněji než neúspěšné," hodnotí ceny studií Daniel Foltýnek.

Malé obce často přeplácejí

Zatímco zaměření podpory, a tedy předkládaných projektů, nemá na cenu studií zásadní vliv, opačně je tomu v případě různého typu žadatelů o dotace. "Projekty v oblasti cestovního ruchu, tedy zpravidla podnikatelské, jsou připravovány hospodárněji," poukazuje Daniel Foltýnek. Zatímco se zde průměrná cena za základní studii pohybuje těsně nad 89 tisíci korunami (medián 83 tisíc korun), u projektů předkládaných převážně středně velkými městy s 5 až 50 obyvateli je průměrná cena téměř 118 tisíc korun (medián 67 tisíc korun).

Nejmarkantnější je porovnání s malými městy a obcemi s 500 až 5000 obyvateli, kde se průměrná cena za pořízení základní studie proveditelnosti vyšplhala na 270 tisíc korun (medián 165 tisíc korun), žádná z těchto žádostí malých obcí navíc nebyla úspěšná.

U projektů do 10 milionů korun už pak nejsou rozdíly takto výrazné. Přesto se u malých obcí vyskytla neúspěšná žádost s pořizovací cenou za zjednodušenou studii proveditelnosti ve výši 180 tisíc korun. "Hlavně vzhledem k těmto excesům malých obcí zvažuje Regionální rada stanovení maximální výše ceny za studii proveditelnosti, kterou následně proplatíme jako způsobilý výdaj," přichází s možným řešením Daniel Foltýnek.

Význam studie proveditelnosti

Studie proveditelnosti je klíčovou částí žádosti o dotaci a pro posouzení přínosu předložených projektů je její důsledné zpracování nezbytné. Přestože může přinášet administrativní i časovou náročnost, zásadně zvyšuje kvalitu realizovaných projektů a dává prostor pro jejich objektivní hodnocení. Vzhledem k tomu zadávají většinou předkladatelé projektů zpracování studií profesionálům -- poradenským a zpracovatelským firmám.

Peníze na zpracování studie jsou u většiny projektů způsobilými výdaji, které může žadatel zahrnout do celkové požadované částky k proplacení. Výjimku tvoří projekty zakládající tzv. veřejnou podporu, tedy narušující svým zaměřením společný unijní trh. V těchto případech si výdaje na zpracování studie platí sám předkladatel projektu.

Tab. 1: Výsledky analýzy cen studií proveditelnosti (dle jednotlivých výzev)

Tab. 2: Výsledky analýzy cen studií proveditelnosti (celkem) v Kč

Mgr. Michal Sobek, manažer vnější komunikace, Úřad Regionální rady Moravskoslezsko