Dotace a fondy EU – možnosti, nabídky, rady a příklady
Programovací období Evropské unie na léta 2007--2013 nabízí České republice možnost naplno čerpat dotace z fondů Evropské unie. Zásadní novinkou je výrazné navýšení celkových finančních zdrojů, které lze využít. Ze strukturálních fondů má ČR k dispozici cca 850 mld. Kč (včetně národního spolufinancování) a dalších cca 100 mld. Kč v rámci Společné zemědělské politiky Evropské unie. Realizace cílů se uskuteční prostřednictvím 24 operačních programů.
Nové programovací období se nese ve výrazném duchu podpory veřejného a neziskového sektoru. Města, obce, kraje, vysoké školy, státem zřizované, příspěvkové a neziskové organizace jsou oprávněné žádat o dotaci v 65 % všech dotačních programů. Z pohledu finančního objemu pak může veřejný sektor čerpat až 77 % celkové finanční alokace na roky 2007--2013.
Dochází k rozšíření časového prostoru pro dokončení projektů, kdy se zavádí pravidlo N+3, tedy až tříleté období realizace projektu, což je přínosem pro obce a města z hlediska příliš náročných investic.
Plusy a minusy
Na druhou stranu má nové programovací období i své stinné stránky. Nejvýznamnějším problémem byla nepřipravenost vyhlašování výzev a přetrvávající těžkopádnost administrativního procesu, umocněná zejména množstvím operačních programů. Celý rok 2007 byl vyplněn očekáváním výsledků vyjednávání a schvalování operačních programů u Evropské komise.
Přesto se podařilo s předstihem otevřít některé programy (Podnikání a inovace, Životní prostředí). Již v druhé polovině roku 2007 tak města a obce mohly žádat o dotace například v oblasti vodohospodářské infrastruktury či snižování energetické náročnosti veřejných budov. Příležitost čerpání dotací, tentokrát pro menší obce, nabídl v roce 2007 rovněž Program rozvoje venkova. Koncem roku Evropská komise schválila většinu předložených operačních programů.
Z pohledu dotačních možností pro města a obce jsou významné zejména Regionální operační programy. Většina z nich má již vyhlášené výzvy k předkládání projektů. Po téměř ročním zpoždění se tedy možnost čerpání dotací v novém programovacím období rozjíždí naplno.
Zajímavé výzvy
Během prvního kvartálu tohoto roku jsou a budou vyhlášeny výzvy na předkládání projektů. Následující příklady přibližují nejzajímavější dotační tituly určené pro veřejný a neziskový sektor. Jedná se především o Operační program životní prostředí, Regionální operační programy nebo o Operační program lidské zdroje.
OP Životní prostředí
Program: 1. 1. 1. Snížení znečištění komunálních zdrojů
- Příjem registračních žádostí od 3. března do 30. dubna 2008.
- Podporované území: Aglomerace nad 2000 ekvivalentních obyvatel a aglomerace pod 2000 EO, které se nacházejí v územích vyžadujících zvláštní ochranu.
- Žadatelé: města a obce, příspěvkové organizace a organizační složky obcí a měst, Vojenské lesy a statky pro vojenské újezdy a obchodní společnosti, většinově vlastněné obcemi.
- Typické projekty: Výstavba, rekonstrukce a intenzifikace centrálních ČOV včetně odstraňování dusíku, fosforu a vhodného řešení kalového hospodářství. Výstavba, rekonstrukce a dostavba stokových systémů pro veřejnou potřebu.
- Omezení: Budou přijímány pouze projekty dle aktuálního seznamu aglomerací a stokové systémy řešící napojení nového znečištění -- pouhé rekonstrukce kanalizací se nepřipouštějí.
Regionální operační program (ROP) -- Sedm ROPů podle jednotlivých NUTS II
Program: Rozvoj měst a venkovských sídel
- Příjem registračních žádostí: Každý ROP má jiné datum vyhlášení, např.ROP Jihovýchod 17. 12. 2007--31. 3. 2008.
- Podporované území: Všechny územní jednotky NUTS II mimo hl. m. Praha
- Žadatelé: Obce a města nad 500 obyvatel, kraje a organizace zřizované těmito subjekty
- Typické projekty:
- Regenerace a revitalizace brownfields
- Regenerace a revitalizace zapsaných historických, kulturních a technických památek Revitalizace a regenerace náměstí, parků a dalších veřejných prostranství včetně zeleně a parkovišť
- Výstavba a modernizace infrastruktury pro volný čas
- Rekonstrukce, modernizace a investice do zařízení podmiňujících zavádění nových vzdělávacích programů
- Investice do zařízení souvisejícím s rozvojem dalšího vzdělávání , zejména ze sítí středních škol
- Investice do výstavby a rozvoje infrastruktury v oblasti sociální péče
- Omezení: V rámci Rozvoje měst a obcí budou existovat celkem tři oblasti podpory (statutární města nad 50 tisíc obyvatel, města od 5 do 50 tisíc a obce či města od 500 do 5 tisíc obyvatel). U těchto oblastí podpor se očekává obrovský přetlak poptávky nad nabídkou. Doporučuje se v maximální míře naplňovat všechna relevantní hodnotící kritéria projektů.
OP Lidské zdroje a zaměstnanost
Program: 4. 1. Posilování institucionální kapacity a efektivnosti státní správy
- Příjem registračních žádostí: Předpoklad březen až duben 2008
- Podporované území: Všechny územní jednotky NUTS II včetně hl. m. Prahy
- Žadatelé: Kraje, obce, organizace zřizované kraji a obcemi (pouze oblast modernizace veřejné správy a veřejných služeb)
- Typické projekty:
- Zefektivnění řízení lidských zdrojů, vzdělávání úředníků, politiků, zastupitelů a školitelů pro veřejnou správu
- Rozvoj vzdělávacích programů (eLerning)
- Aplikace moderních metod řízení veřejné správy
- Analýzy a činnosti vedoucí k podpoře a posilování efektivnosti, kvality a průhlednosti veřejné správy
- Podpora dialogu mezi veřejnou správou a soukromými subjekty
- Zkvalitnění metodiky s důrazem na potřeby malých obcí
- Zavádění nástrojů na podporu účasti občanů na rozhodování ve veřejném životě
- Posilování etických standardů v územní veřejné správě
- Spolupráce s partnery z EU v dané oblasti
- Omezení: Výše dotace u této podpory bude dosahovat až 100 %, projekt může trvat maximálně tři roky -- neočekává se velký převis poptávky.
Poradna
V následujících řádcích se dozvíte nejdůležitější obecné otázky a odpovědi v rámci přípravy a realizace projektů.
Jakým způsobem bude probíhat financování projektů Regionálních operačních programů?
Financování projektu bude fungovat na základě průběžného etapového proplácení. Žadatel si může rozvrhnout projekt do několika etap, přičemž dokládá dofinancování na první dvě etapy. Jedna etapa by měla mít minimální délku 3 měsíců. Pokud se projet nedělí na etapy, nebo se dělí pouze na dvě etapy tak potom žadatel dokládá krytí na celý projekt. V některých ROPech, např.v ROP Střední Čechy není možnost rozvrhnout projekt do etap, pokud celková délka projektu nepřesáhne jeden rok.
Kolik procent uznatelných nákladů získáme v rámci předkládaného projektu?
Každý operační program má přesné pravidla čerpání dotací. Můžeme projekty rozdělit na výdělečné -- na něž se vztahuje pravidlo veřejné podpory, jejíž výše dosahuje v ČR od 36 % do 60 %. Ostatní subjekty, především z řady měst a obcí mohou potenciálně získat 85--92,5 %. Existují vždy nějaké specifické výjimky, které určují limitující výši příspěvku EU, popřípadě dofinancování ze státního rozpočtu.
Jak zjistíme, že projekt spadá pod pravidla veřejné podpory?
Žadatel by si měl zodpovědět následující otázky:
- Jedná se o podporu poskytnutou z veřejných prostředků (ze státního rozpočtu, územních rozpočtů, rozpočtu EU apod.)?
- Bude výsledkem realizace projektu ekonomická aktivita provozována za účelem zisku (ať už přímo či nepřímo)?
- Mohu svým projektem, byť jen potenciálně, ohrozit na daném trhu konkurenci i z jiné členské země EU?
- Existuje trh a v něm soutěž pro daný produkt projektu (zboží, služba)? Tzn. mohu výsledkem realizace projektu někomu konkurovat?
- Bude mít z realizace projektu užitek konkrétní subjekt, případně skupina subjektů (nejedná se o projekt určený pro širokou veřejnost bez rozdílu)?
- Je nebo může být výsledek realizace projektu zaměřen na zákazníky z jiných členských zemí EU?
Pokud si žadatel na všechny tyto otázky odpoví kladně, bude se v případě dotace poskytnuté na takovýto projekt s největší pravděpodobností jednat o veřejnou podporu.
Jak dlouho nám zabere vypracování a předložení žádosti?
Systém udělování dotací se většinou řídí na základě kolových výzev. Podstatou takového vyhlašování dotačních titulů je určitý časový interval do kterého musí žadatel bezpodmínečně předložit žádost o dotaci. Tento interval se většinou pohybuje mezi 45 až 60 dny. Proto se musí žadatel dobře rozhodnout a naplánovat čas přípravy. U investičních projektů je většinou vyžadováno buď územní rozhodnutí, nebo dokonce stavební povolení. Je tedy třeba počítat s časem na vyhotovení projektové dokumentace jako časově nejnáročnější části projektu.
Modelové projekty
Na následujících řádcích jsou představeny tři modelové projekty záměrů (dva z Operačního programu životní prostředí, jeden z Regionálního operačního programu), které odrážejí současné příležitosti čerpání dotací z EU
1. Nová vodohospodářská infrastruktura
- Vhodný dotační titul: Operační program Životní prostředí
- Žadatel: město nad 2000 EO, popřípadě menší subjekt nacházející se na území CHKO nebo NP
- Výše dotace: až 90 %
Město Tesařov má v současné době 2827 ekvivalentních obyvatel. Vzhledem k překročení limitního stavu 2000 EO je možné tento projekt zařadit do Operačního programu životní prostředí.
Současná vodohospodářská infrastruktura provozovaná v obci je naprosto nevyhovující co se stavu kanalizace týče, čistírna odpadních vod v obci chybí úplně. Současný stav likvidace odpadních vod je naprosto nevyhovující, v některých částech obce je kanalizace v havarijním stavu. Žadatelem je město Tesařov, které po realizaci projektu bude i provozovatelem celé vodohospodářské infrastruktury.
Cíle projektu
2. Zateplení a výměna oken objektu základní školy
- Vhodný dotační titul: Operační program Životní prostředí
- Žadatel: obec, město, kraj
- Výše dotace: na základě zjištěné finanční úspory energetickým auditem (až 90 % uznatelných nákladů)
Obec Dolní Rémanov má ve svém vlastnictví základní školu, které je určena nejen dětem z obce, ale i z dalších přibližně 7 přilehlých obcí. V současné době tuto základní školu navštěvuje celkem 496 dětí.
Celý objekt školy je po stavební stránce vyhovující, problematické je pouze opláštění budovy, díky němuž dochází k poměrně značným finančním ztrátám při vytápění tohoto objektu v zimních měsících. Velmi značnou část těchto tepelných ztrát způsobují i nevyhovující stará, jednoduchá, dřevěná okna, kterými je objekt osazen.
Obec má zpracovaný energetický audit, kde došlo k vyčíslení finančních úspor po zateplení objektu až na 430 000 Kč za rok. Na základě energetického auditu je zřejmé, že celý objekt po zateplení splní podmínky nízkoenergetického standardu. Uspořené finanční prostředky plánuje obec investovat do školy formou modernizace učeben a výukových pomůcek.
Cíle projektu
- nové opláštění budovy, řešené polystyrénovými deskami
- výměna starých jednoduchých oken za nová plastová dvojitá okna, která jsou po izolační stránce naprosto vyhovující
- značná finanční úspora pro obec jako provozovatele.
3. Horní náměstí
- Vhodný dotační titul: Regionální operační program -- jakýkoli
- Žadatel: obec, město, kraj
- Výše dotace: 85 % až 92,5 % dle podmínek jednotlivých Regionálních operačních programů (v případě ziskových aktivit pouze 40 %)
Město Bystřice nad Odrou je desetitisícovým městem, které je zároveň přirozeným centrem regionu. Centrum města tvoří Horní náměstí. Toto náměstí, se v současné době nachází v nepříliš uspokojivém stavu. Občané již několikrát vyjádřili svou nespokojenost se stavem náměstí prostřednictvím místního tisku. Představitelé města se rozhodli využít aktuální možnost získat finanční prostředky na regeneraci náměstí v rámci ROP.
Cíle projektu
- jednoznačné vymezení funkčních ploch náměstí
- náměstí bude plně bezbariérové, včetně nových parkovacích míst pro tělesně postižené
- doprava v centru bude řešena v rámci nového záchytného parkoviště poblíž náměstí, jež však není součástí tohoto projektu
- vznik odpočinkové zóny s pítkem a malým vodním prvkem, zvláštností projektu budou instalované sluneční hodiny
- instalace městského mobiliáře včetně veřejného osvětlení
- vysázení okrasných stromů
- instalace informačního kiosku
- vytvoření jednoho pracovního místa za účelem údržby náměstí
Závěr
Rozbíhající se programovací období Evropské unie na léta 2007--2013 nabízí zejména pro města a obce mnoho zajímavých příležitostí získat dotace pro realizaci svých projektových záměrů. Závěrečným doporučením, potvrzeným praktickými zkušenostmi úspěšných žadatelů o dotaci, je důkladné studium podmínek dotačních programů, a to jak při zpracovávání, tak při realizaci a monitoringu projektů. Důsledný a metodický postup během celého realizačního cyklu je základním předpokladem pro úspěšné získání a čerpání dotace.