Prováděcí vyhlášky k zákonu o územním plánování a stavebním řádu

9. 11. 2006 OF 4/2006 Legislativa

Nový stavební zákon (č. 183/2006 Sb.) nabývá účinnost k 1. lednu příštího roku. Probíhá řada školení a většina příslušných pracovníků se intenzivně připravuje na jeho uvedení do života. K tomu však dosud chybí prováděcí vyhlášky. Na jejich vydání se však intenzivně pracuje a předpokládá se, že budou včas publikovány ve Sbírce zákonů.

Zmocňovací ustanovení nového stavebního zákona (§ 193, 194) ukládá Ministerstvu pro místní rozvoj vydat právní předpisy k provedení 39 paragrafů. K provedení dalších ustanovení má také zmocnění Ministerstvo zemědělství (technické požadavky na vodní díla), Ministerstvo dopravy (např. technické požadavky na stavby dálnic, silnic a místních komunikací), Ministerstvo průmyslu a obchodu (stavby jaderných zařízení). Hlavní město Praha stanoví nařízením vydaným v přenesené působnosti obecné technické požadavky na výstavbu v hlavním městě.

Závěrečná ustanovení (§ 197) ruší řadu stávajících předpisů, nejenom zákon, ale i podstatnou část prováděcích norem. Proto se připravují nové vyhlášky. Zmíníme se o některých z nich.

Vyhláška o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti

Vyhláška upravuje náležitosti obsahu územně analytických podkladů, obsahu územně plánovací dokumentace, včetně náležitostí dokladů spojených s jejich pořizováním, vyhodnocením vlivů na udržitelný rozvoj území a způsob evidence územně plánovací činnosti.

Účelem je jednotně upravit podklady pro činnost i výstupy činnosti orgánů územního plánování, zejména s ohledem na jeden z hlavních úkolů územního plánování, kterým je koordinace využívání území. Je nezbytné standardizovat jak předávání vstupních údajů, tak především obsah územně plánovací dokumentace, která je závazná pro rozhodování v území bez ohledu na orgán, který o území rozhoduje. Tím jsou vytvořeny podmínky pro kvalitní výkon územně plánovací činnosti.

Vyhláška jednotně upravuje zejména

Výčet, obsahovou a formální strukturu základních sledovaných jevů jako podkladů pro zpracování územně analytických podkladů a územně plánovací dokumentace,
základní obsah a strukturu územně analytických podkladů,
základní obsah a strukturu územně plánovací dokumentace, včetně jejího odůvodnění a dokladů o jejím pořizování,
základní obsah a strukturu zadání územního plánu a zadání regulačního plánu,
obsah plánovací smlouvy a dohody o parcelaci,
podmínky pro integraci procesů posuzování vlivů na udržitelný rozvoj území a postupů při pořizování územně plánovací dokumentace,
způsob evidence územně plánovací činnosti,
podnětu k pořízení regulačního plánu a žádosti o vydání regulačního plánu.

Vyhláška předmětem úpravy i strukturou členění nahrazuje úpravu obsaženou ve vyhlášce č. 135/2001 Sb., o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentaci.Přílohy obsahují formuláře podnětu k pořízení regulačního plánu a žádosti o vydání regulačního plánu, včetně jejich příloh.

Vyhláška o obecných požadavcích na využití území a o změně vyhlášky č. 137/1998 Sb, o obecných technických požadavcích na výstavbu

Vyhláška stanovuje požadavky na vymezování ploch v územním plánu, na vymezování pozemků a na stanovování podmínek jejich využití, umisťování staveb na nich a rozhodování o jejich změnách v územním rozhodnutí, v územním souhlasu a při ohlašování jednoduchých staveb.

Vyhláška je nezbytná, protože

sjednocuje vymezování ploch v územních plánech; tím se zvýší jejich srozumitelnost a orientace v nich pro veřejnost, soukromý sektor a investory, zlepší se podmínky pro dodržování územních plánů a pro součinnost obcí a krajů na úseku územního plánování.
stanovuje kriteria, na základě kterých bude obec posuzovat návrh regulačního plánu v řízení o jeho vydání na žádost (§ 68 zákona).
stanovuje věcné požadavky, které je nutno zohledňovat v návrhu na vydání územního rozhodnutí nebo územního souhlasu (§ 76 zákona),
stanovuje kriteria, na základě kterých bude stavební úřad posuzovat záměr žadatele na vydání územního rozhodnutí nebo územního souhlasu (§ 90 zákona), rozhodovat o námitkách podaných v územním řízení (§ 89 zákona) a posuzovat možnost ohlášení jednoduchých staveb podle § 104 zákona,

Splnění požadavků obsažených ve vyhlášce umožňuje použít zjednodušené, pro žadatele i orgán veřejné správy méně náročné a rychlejší postupy rozhodování o možnostech změn ve využití území.

Vyhláška obsahuje rovněž část druhou, kterou se mění vyhláška č. 137/1998 Sb., o obecních technických požadavcích na výstavbu. Obsažená problematika se stává předmětem dvou vyhlášek -- vyhlášky o obecných požadavcích na využívání území a připravované vyhlášky o technických požadavcích na stavby. Její návrh však zřejmě bude muset projít notifikačním procesem v EU a proto bude s velkou pravděpodobností část roku 2007 spolu s vyhláškou o obecných požadavcích na využívání území platit i dosavadní vyhláška 137/1998 Sb.

Vyhláška o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření

Vyhláška podrobně upravuje obsahové náležitosti

žádosti o územně plánovací informaci
žádostí o vydání jednotlivých druhů územních rozhodnutí
informace o záměru v území a o podání žádosti o vydání územního rozhodnutí
jednotlivých druhů územních rozhodnutí
informace o návrhu výroku rozhodnutí ve zjednodušeném územním řízení
oznámení o záměru v území k vydání územního souhlasu.

Součástí vyhlášky je také úprava náležitosti obsahu

veřejnoprávní smlouvy, která může být uzavřena namísto vydání územního rozhodnutí
územního opatření o stavební uzávěře a územního opatření o asanaci území.

Součástí vyhlášky je 9 příloh.