Fond solidarity

Fond solidarity Evropské unie (FSEU) je nový nástroj, jehož cílem je přispívat státům postiženým přírodní katastrofou velkých rozměrů na nápravu vzniklých škod. Bezprostředním impulsem pro jeho vznik byly srpnové povodně z roku 2002, které zasáhly celou střední Evropu.

Na základě rozhodnutí Evropské komise byl České republice nabídnut z FSEU grant ve výši 129 mil. EUR. Dohoda o implementaci byla podepsána 18. prosince 2002 komisařem pro regionální politiku v Bruselu, a následujícího dne ministrem financí ČR v Praze. Prostředky byly na účet Ministerstva financí -- Národního fondu převedeny 15. ledna 2003.

Základní principy

Prostředky budou realizovány podle ustanovení Dohody, která jsou závazná pro Ministerstvo financí (MF) jako odpovědný orgán, kraje a ústřední orgány státní správy jako zprostředkovatele, i pro jednotlivé konečné příjemce pomoci. Hlavní principy fungování Fondu solidarity:

1. Grant z FSEU je koncipován jako příspěvek veřejným rozpočtům použitelný pouze na nápravu bezprostředních škod způsobených povodní ze srpna 2002.
2. Odpovědnost za realizaci grantu nese přijímající stát. V případě ČR odpovídá za celou oblast Ministerstvo financí, odbor 46 -- Centrum pro zahraniční pomoc (CZP).
3. Je nutné dodržovat zásadu oddělené evidence účetních dokladů (zajištění analytického členění účtů s cílem prokázat využití prostředků FSEU).
4. Dotace se nesmí překrývat s pomocí na krytí povodňových škod získanou z jiných zdrojů.
5. Celá částka, tzn. 129 mil. EUR musí být použita do termínu 30. listopadu 2003, do kterého musí být prostředky z FSEU plně vyčerpány.
6. Dnem prvního oprávněného výdaje je den vzniku první škody tzn. 6. srpen 2002.
7. Pro činnosti provedené na základě objednávek a uzavřených smluv v období 6. srpna až 18. prosince 2002 platí beze zbytku česká legislativa. Výběrová řízení probíhající po tomto období se musí řídit pravidly uplatňovanými Evropskou komisí.
8. Z prostředků Fondu solidarity nesmí být hrazena daň z přidané hodnoty (DPH).
9. Pomoc z Fondu solidarity není nároková.

Specifikace výdajů

Financovatelné činnosti, tzn. činnosti provedené za účelem odstranění povodňových škod, které mohou být z FSEU financovány specifikuje Dohoda v článku 5.

Subjekty, které mohou o dotaci z FSEU žádat jsou obce, kraje, ústřední orgány a jimi zřízené organizační složky státu (OSS), příspěvkové organizace, veřejnoprávní subjekty, státní podniky či občanská sdružení.

Způsoby financování

1. úhrada dokladů sjednaných od 6. srpna do 18. prosince 2002
2. nové kontrakty jen podle pravidel EU

Upřednostňuje se forma dle bodu a).

Žádosti budou podávány v rámci tří samostatných "okruhů".

1. Opatření v rámci státní podpory obcím a krajům na záchranné a likvidační práce po povodních (gesce MF).
2. Opatření na základě Souhrnné strategie obnovy území postiženého povodněmi (gesce MMR).
3. Odstraňování škod vzniklých na majetku ústředních orgánů.

Postup podávání žádostí

Dotace z Fondu solidarity EU budou poskytovány na základě následujícího postupu:

1. Kraje a ústřední orgány

   Žádosti konečných příjemců budou v případě poškozeného obecního i krajského majetku shromažďovány na krajích a v podobě souhrnných žádostí zasílány:

   1. v rámci okruhu 1 na Ministerstvo financí, odbor 12 (jednorázově),
   2. v rámci okruhu 2 na MMR, odbor rozpočtu (měsíčně),
   3. v případě poškození majetku ústředních orgánů budou žádosti shromažďovány na příslušném ústředním orgánu.

   Termín podání poslední žádosti je stanoven na 31. října 2003.

   Kraje a ústřední orgány musí zaručit, že všechny jimi postoupené žádosti jsou v souladu se Závaznými podmínkami udělení dotace.

   Musí zajistit především: shromáždění a evidenci všech žádostí; shromáždění a evidenci kopií faktur; potvrzení správnosti údajů o bankovních účtech konečných příjemců; ověřit oprávněnost předkládaných nákladů dle číselníku opatření uvedených v článku 5 Dohody.

2. Odbory Ministerstva financí a odbor rozpočtu MMR potvrdí souhrnné žádosti a mohou některé požadavky zamítnout.
3. Centrum pro zahraniční pomoc MF vydá rozhodnutí o udělení dotace z FSEU, které bude obsahovat závazné podmínky. Příslušný kraj či ústřední orgán neprodleně obdrženou dotaci rozdělí konečným příjemcům na základě souhrnné žádosti, která bude součástí rozhodnutí.

Převod prostředků

• prostředky v rámci Okruhu 1 budou poskytnuty na předem specifikované účty jednotlivých krajů;
• prostředky v rámci Okruhu 2 budou převedeny na účet otevřený MF, ke kterému bude mít MMR dispoziční právo; MMR je dále převede na kraje v souladu s příkazními smlouvami, jejichž součástí budou závazné podmínky udělení dotace. Příslušný kraj obdrženou dotaci neprodleně rozdělí konečným příjemcům a v termínu stanoveném obecnými předpisy předloží MMR vyúčtování;
• prostředky udělené v rámci Okruhu 3 budou převedeny jako mimorozpočtové prostředky rozpočtovým opatřením do rozpočtů ústředních orgánů.

Celý proces čerpání prostředků z Fondu solidarity bude podroben přísné kontrole, příslušné orgány budou monitorovat jejich využití a při jakémkoliv zjištěném nesouladu bude povinnost získané dotační prostředky vrátit. Evidence účetních dokladů bude sledována příslušným informačním systémem. Povinností předkladatelů je archivace dokladů po dobu 10 let.

Specifikace požadovaných dokladů pro udělení dotace a plné znění všech dokumentů je zveřejněno na webových stránkách Ministerstva financí. O implementaci Fondu solidarity se stará Centrum pro zahraniční pomoc Ministerstva financí, které také podává potřebné informace. Jsou zveřejněny specifikace všech požadovaných dokladů pro udělení dotace a plné znění všech dokumentů o Fondu solidarity.