Praha má své dluhy pod kontrolou

Dlouhodobý vývoj zadluženosti obcí má stále rostoucí tendenci. Polovinu celého obecního dluhu, který již překročil 50 miliard korun však tvoří dluh našich největších měst -- Prahy, Brna a Ostravy. Samotné hlavní město se dnes hlásí k dluhu ve výši 21 mld. Kč.

Pokud bychom měli hovořit o zadluženosti obcí v České republice, potom bez magistrátních měst se jedná od roku 1998 v podstatě o stagnaci. Přesto prognóza vývoje zadluženosti obcí do roku 2006 hovoří o dalším nárůstu, až na hodnotu přesahující 80 mld. Kč.

Jak se uvádí v návrhu reformy veřejných financí, bude to způsobeno především tím, že zejména velká města budou ve stále větším rozsahu využívat půjčky mezinárodních finančních institucí. V souvislosti s přípravou a vstupem ČR do Evropské unie budou přístupnější nabídky Evropské investiční banky (EIB), Rozvojové banky Rady Evropy i dotace fondů Evropské unie. Na profinancování těchto programů budou muset jednotliví žadatelé získávat úvěrové prostředky.

Návrh koncepce reformy veřejné správy proto počítá s legislativními úpravami, které omezí možnosti vzniku nekontrolovaného dluhu územních samospráv. Je to správné, protože i rozpočty samosprávných celků tvoří součást veřejných rozpočtů, jejichž deficit by neměl dále narůstat.

Pražský přístup

Praxe ovšem prokazuje, že zkušené banky nepůjčí peníze, pokud nemají záruku jejich návratnosti. Města, která dokáží hospodařit a vytvářet rezervy k profinancování svého dluhu se nemusí obávat, že nezískají zdroje pro potřebné investice. Řešení zanedbanosti infrastruktury našich měst a jejich modernizace přitom vyžaduje prostředky opravdu nemalé.

Hlavní město Praha musí po loňské povodni řešit náhrady způsobených škod vedle trvalých problémů své dopravní infrastruktury. Jen na majetku města povodňové škody dosáhly hodnoty 15 mld. Kč. Proto je pochopitelné, že se již při schvalování rozpočtu na letošní rok hledaly možnosti zapojení dalších zdrojů k financování městských investic.

Náměstek primátora Ing. Jiří Paroubek nás informoval o dokumentech, které v tomto smyslu schválily orgány města.

Úvěr ve výši 80 mil. EUR

Smlouva o úvěru s Evropskou investiční bankou je určena k provedení rekonstrukce a obnovy metra v důsledku poškození záplavami. Předpokladem poskytnutí půjčky (2,4 mld. Kč) je získání zbývající částky na obnovu metra do výše 7 mld. Kč, což je zajištěno státní dotací (2,8 mld. Kč), přijetím pojistné částky (1 mld. Kč) a dokrytím z jiných zdrojů.

Úroková míra poskytnutého úvěru je pod úrovní referenční sazby EIB, doba splatnosti 30 let a 7 let je odklad splácení jistiny. Úvěr je primárně poskytován bez jakéhokoliv zajištění a může být použit i na úhradu nákladů na obnovu metra, vynaložených před podpisem smlouvy.

Úvěr o objemu 70 mil. EUR

Na financování povodňových škod se rozšířilo i čerpání dříve uzavřené smlouvy s EIB na 120 mil. EUR. Z toho již bylo čerpáno na obnovu vodohospodářské infrastruktury 50 mil. EUR. Celý zbývající objem 70 mil. EUR (tj. 2,1 mld. Kč) se použije na postižené oblasti města: nová protipovodňová opatření (400 mil. Kč), opravy komunikací (450 mil. Kč), rekonstrukce poškozených škol (300 mil. Kč), rekonstrukce poškozených kulturních zařízení (100 mil. Kč) a obnova bytového fondu (850 mil. Kč).

Parametry úvěru jsou obdobné jako v prvém případě -- úroková sazba, 30 let splatnost, 7 let odklad splatnosti jistiny a možnost retrofinancování. Je však potřeba garance komerčních bank.

Emise obligací ve výši 170 mil. EUR

V úterý 11. března 2003 byla vydána emise obligací hlavního města Prahy v hodnotě 170 mil. EUR (5,4 mld. Kč). Na londýnské burze byla rozprodána během 45 minut. Aranžérem emise je Deutsche Bank AG a její splatnost je deset let.

Evropští investoři projevili velký zájem o Prahu, zajímala problematika náprav povodňových škod a vysoce hodnotili způsob vytváření rezerv v rozpočtu k úhradě závazků města. Strukturu investorů tvoří z 30 % zástupci z Rakouska, 25 % z Německa a 20 % ze zemí Beneluxu. Obligace za 50 mil. EUR koupila francouzská banka Dexia, rakouská Kommunalkredit za 25 mil. EUR a banka KBC (matka ČSOB) za 20 mil. EUR.

V těchto dnech bude první významná část prostředků z prodeje emise zapojena do rozpočtu. Použijí se na dokončení stavby tramvajové tratě na Barrandov a na dostavbu jihozápadní části vnitřního městského okruhu (tunely Mrázovka).

Dluhová služba

Uvedená emise obligací je součástí rozsáhlého programu EMTN, který městu umožní vydat obligace do roku 2018 v celkovém objemu 1 mld. EUR tj. 31,8 mld. Kč při kurzu 31,80 Kč/EUR. Na tuto formu financování potřeb hlavního města tedy ještě zbývá 830 mil. EUR, což je asi 16,4 mld. Kč. Podle vyjádření Ing. Paroubka město emisi uhradí do deseti let. Souhrnný objem zdrojů, který se nyní zapojuje do rozpočtu města představuje částku 9,6 mld. Kč. V letech 2003--2008 je možno dále zapojit do rozpočtu 10--11,7 mld. Kč včetně 1,5 mld. Kč ze Státního fondu rozvoje bydlení na obnovu bytového fondu po povodních. Podle propočtů modelu dluhové služby bude v roce 2009 možno zapojit jiné cizí zdroje v rozsahu dalších 10 mld. Kč. Tento postup bude možný, aniž by v průběhu následujících deseti let hrozilo překročení limitů dluhové služby a rozhodujících ukazatelů z dřívějších obligací či úvěrů.

Aktuální shrnutí dluhové služby a desetiletý výhled financování města předloží náměstek primátora orgánům města do konce května letošního roku. V přiložené tabulce je uveden ukazatel dluhové služby v rozpočtu hlavního města k 31. 12. 2002.

Ukazatel dluhové služby (dle metodiky zákona č. 450/2001 Sb.)

Antonín Eliáš