K postupu reformy veřejné správy

Ministerstvo vnitra intenzivně mapuje současnou situaci a aktuálně řeší případné problémy, jeho pracovníci poskytují metodickou pomoc úřadům obcí. I když pro objektivní a kvalifikované zhodnocení situace ještě neuplynulo dostatečně času, předkládáme alespoň první rámcovou informaci o situaci v území.

Zpráva o ukončení činnosti okresních úřadů

Dne 31. 12. 2002 ukončilo svoji činnost 73 okresních úřadů a jejich působnosti byly přeneseny převážně na 205 obcí s rozšířenou působností s cílem přiblížit státní správu občanům. Menší část kompetencí zaniklých okresních úřadů byla s účinností od 1.1.2003 přenesena na krajské úřady a na další správní úřady. V případě krajských úřadů se jedná o působnosti, které zpravidla nevyžadují přímý osobní kontakt občanů při vyřizování osobních záležitostí.

Decentralizací státní správy došlo k posílení významu samosprávy. Tímto krokem bylo od 1. 1. 2003 dosaženo lepší dostupnosti veřejné správy pro občany, neboť sídla obcí s rozšířenou působností tvoří přirozená centra správních obvodů. Přenosem prvoinstančního rozhodování v jednotlivých oblastech státní správy na co nejnižší možnou úroveň veřejné správy se občanům zjednoduší kontakt s úřady oproti minulosti, kdy některé žádosti podávali na pověřeném obecním úřadu, ale s dalšími -- speciálnějšími -- museli cestovat na okresní úřad ve vzdálenějším okresním městě. Nový typ obce (obec s rozšířenou působností) bude tedy vykonávat dva druhy působností -- samosprávnou činnost pro svou obec a výkon státní správy v přenesené působnosti pro stanovený správní obvod.

Po schválení právních předpisů v červnu 2002 bylo k zajištění plynulého přechodu státní správy nutné zaměřit další přípravu zejména na upřesnění finančních, materiálních a personálních podmínek samosprávných celků k převzetí agend od okresních úřadů. Zákonem byl schválen objem finančních prostředků na přípravu samosprávných celků ve výši 2,6 miliard, poskytnutý ze státního rozpočtu. Tyto prostředky byly vyčleněny především na přípravu budov úřadů v obcích s rozšířenou působností a zčásti na jejich vybavení výpočetní technikou, informačními a komunikačními technologiemi. Dále byla schválena rezerva ve státním rozpočtu pro rok 2003 účelově vázaná pro potřeby realizace II. fáze reformy veřejné správy. V dalším kroku byly stanoveny i podmínky financování výkonu státní správy a určena výše příspěvku na výkon státní správy v přenesené působnosti, kterou obce i kraje obdrží na základě rozsahu přenášených působností. Na jedno delimitované funkční místo tak samospráva v roce 2003 obdrží příspěvek na výkon státní správy ve výši 333,9 tis. Kč. Pro tento rok tak byly rozděleny prostředky, které v roce 2002 byly ve státním rozpočtu vyčleněny k zajištění výkonu státní správy okresními úřady.

Pro přípravu budov úřadů obcí s rozšířenou působností stát poskytl obcím příspěvek ve výši až 16,2 mil. Kč, rozložený na léta 2002 a 2003. Pokud obce zvolily přiměřené prostory, mohl příspěvek pokrýt i veškeré náklady. Uvědomujeme si, že díky termínu schválení právních předpisů některé obce nestihly dokončit přípravu vlastních prostor. V těchto případech však mohou za zvýhodněných podmínek využívat budovy státu, sídla bývalých okresních úřadů. Po dobu dvou let se jedná o formu bezplatné výpůjčky. Tuto možnost dočasně nebo i trvale využijí hlavně obce v sídlech okresních měst -- jedná se o 70 případů. Pouze ve dvou případech zajišťuje plný výkon státní správy v těchto budovách obec s rozšířenou působností, která sídlí mimo okresní město.

V některých případech, kde jsou ještě dokončovány stavební práce, umístili zastupitelé dočasně své úředníky do provizorních prostor ve své obci, aby tak umožnili občanům vyřídit si své záležitosti bez dojíždění. Např. i obec Vodňany, která byla zasažena povodněmi, zajistila, aby byla hned od počátku roku vykonávána státní správa co nejblíže k občanům. Téměř 80 % obcí s rozšířenou působností zajišťuje plný výkon státní správy přenesený z okresních úřadů ve svých obcích a tím se v převážné většině podařilo zajistit skutečné přiblížení státní správy občanům hned od počátku roku 2003.

Budovy okresních úřadů dále dočasně využívají i další obce, které zde mají umístěnu pouze část svých úředníků -- jedná se převážně o výkon správních a dopravně správních agend, které vyžadují speciální napojení na centrální datové sítě. Po dokončení rekonstrukcí budov svých úřadů obce i tyto úředníky přestěhují. Již od 1.4.2003 budou další 2 obce s rozšířenou působností zajišťovat kompletní výkon státní správy ve svých sídlech, od 1. 7. 2003 dalších 15 obcí, ostatní obce počítají s přestěhováním zbývajících úředníků z okresního města do svého sídla v průběhu roku 2004.

Spolu s přenášenými agendami poskytl stát samosprávným celkům movitý majetek a další pomůcky materiální povahy, potřebné k výkonu státní správy, kterou vykonávaly okresní úřady a se kterým okresní úřady byly příslušné hospodařit. Rozdělení majetku bylo v kompetenci přednostů na základě doporučení pracovních skupin složených ze zástupců všech subjektů, kterých se delimitace týkala. Obcím, na které přešla nevybavená prázdná funkční místa, byl poskytnut příspěvek ve výši 80 tis. Kč na vybavení tohoto místa nábytkem a výpočetní technikou.

Určitým specifikem byl převod software -- licencí, datových sad a komunikačních sítí, které však nejsou movitým majetkem a jejich převod byl řešen samostatně. Problematika byla dořešena přijetím usnesení vlády ze dne 2.12.2002, č. 1216, na základě kterého došlo k dělbě programových licencí, datových sad a komunikačních sítí a jejich předání k zajištění výkonu přenášení agend státní správy.

Další oblastí, kterou bylo nutné pro zajištění plynulého přechodu výkonu státní správy vyřešit, bylo personální zabezpečení výkonu přenášených agend. Zákonem byl tzv. delimitační doložkou stanoven způsob přechodu výkonu práv a povinností z pracovněprávních vztahů zaměstnanců okresních úřadů na obce s rozšířenou působností, kraje a příslušné dotčené orgány státu, pokud na ně jejich činnost přecházela. Celkem bylo na okresních úřadech 19 050 funkčních míst. Z toho na obce a kraje bylo delimitováno 15 060 funkčních míst, na která samosprávy obdrží příspěvek na výkon státní správy. Na základě souhlasu delimitovaného zaměstnance, okresního úřadu a příslušného samosprávného orgánu, případně na základě opatření Ministerstva vnitra, bylo celkem delimitováno 12 429 úředníků. Jednalo se o 94 % zaměstnanců, kterých se delimitace týkala. Ostatní pak nepodepsali navržené trojdohody a rozhodli se hledat uplatnění jinde. Tímto způsobem bylo přecházejícími zaměstnanci z řad zkušených a kvalifikovaných úředníků pokryto 83 % funkčních míst, převedených na samosprávné orgány a tím zajištěna dostatečná kontinuita výkonu státní správy.

Zbývající část delimitovaných zaměstnanců přešla na oblastní archivy, pozemkové úřady a na další orgány státu. Ostatní zaměstnance, jejichž činnost nepřešla na žádný z výše uvedených úřadů, převzal Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových, kde budou dočasně zajišťovat úkoly likvidační skupiny. S některými bude pro nadbytečnost ukončen pracovní poměr.

Je však možné, že od srpna 2002, kdy byly dohody uzavírány, se určité procento bývalých zaměstnanců okresních úřadů rozhodlo na nové pracoviště nepřejít a celkový počet skutečně delimitovaných úředníků je nižší. Některé obce upozorňovaly na přebytek úředníků, některé obce pociťují jejich nedostatek. Zvláště u vzdálenějších obcí od okresních měst nedošlo k fyzickému přechodu některých úředníků z důvodu každodenního dojíždění na pracoviště. Na některá neobsazená místa obce s rozšířenou působností přijaly z důvodu zajištění výkonu agend nové úředníky. Po dobu získávání praxe mohou mít tyto obce dočasně problémy s výkonem státní správy. Ministerstvo vnitra zajistilo v případě zájmu ze strany zaměstnavatele jejich přednostní proškolení v Institutu místní správy v Benešově, případně mají možnost získat vzdělání prostřednictvím řady nově akreditovaných vzdělávacích institucí. Případné změny v počtu úředníků potřebných k výkonu státní správy jsou však plně v kompetenci územních samosprávných celků.

Zvláštní pozornost byla věnována i přípravě spisové rozluky, která byla v předstihu připravována kontrolou stavu spisoven na okresních úřadech, provedením skartačního řízení u písemností, kde proběhly skartační lhůty a následně v závěru roku 2002 rozdělením písemností k předání spolu s přenášenými agendami, tj. písemností neuzavřených a písemností týkajících se pravomocně ukončených správních řízení, které jsou však potřebné pro další výkon státní správy. Mimo to obecní úřady obcí s rozšířenou působností v sídlech okresních úřadů převzaly do péče veškeré písemnosti, jimž ještě neuplynuly skartační lhůty a které nebyly předány jiným orgánům. U správního řízení pravomocně neukončeného do 31. 12. 2002 je zákonem prodloužená lhůta k vyřízení žádosti o 30 dnů.

V závěru roku 2002, na základě rozhodnutí nových zastupitelstev vzešlých z listopadových voleb, se některé obce rozhodly výkon určitých speciálních agend dočasně zajistit prostřednictvím veřejnoprávních smluv. Jedná se většinou o obce, které nezískaly na základě delimitace úzce specializované pracovníky, nejčastěji z oblasti dopravně správních agend, sociálních služeb, zemědělství, rybářství nebo památkové péče. Dalším důvodem je v některých případech nedokončená příprava potřebných prostor k převzetí agend. Tak došlo k tomu, že v současné době 42 obcí nemůže vykonávat některé přenesené působnosti, a proto na přechodnou dobu uzavřelo pro jejich výkon veřejnoprávní smlouvy s jinými obcemi s rozšířenou působností.

Výkon státní správy v území v obcích s rozšířenou působností v roce 2003

Pracovníci Ministerstva vnitra navštívili v prvních dnech nového roku v rámci poskytnutí metodické pomoci obce s rozšířenou působností s cílem ověřit zajištění výkonu působností státní správy přenesených z okresních úřadů. Většině samospráv se podařilo zajistit hned v první úřední dny veškerý výkon agend státní správy. Pokud se vyskytly problémy, většina z nich měla technicko-organizační charakter. V průběhu 6.1.2003 docházelo ve větší míře k výpadkům datových sítí systému správních a dopravně správních agend. Jednalo se o první úřední den, kdy se na servery připojovala najednou většina úřadů s rozšířenou působností. Tyto krátkodobé výpadky zapříčinily určité problémy a způsobily, že někteří občané si neměli možnost vyřídit řidičské oprávnění nebo měli problémy s evidencí svého vozidla. Mimo jednoho případu (Železný Brod) se během dne podařilo závady odstranit a další úřední dny již systém fungoval. Nefunkčnost byla ale také v některých případech způsobena podceněním nutnosti zkušebního provozu, kdy se noví pracovníci neseznámili s obsluhou speciálních zařízení, např. tiskáren dokladů.

Ve dvou případech obce první týden ještě dokončovaly stěhování majetku, někde přepojovaly telefonní ústředny, aby umožnily občanům spojení se všemi svými pracovišti přes jednu ústřednu -- což mohlo dočasně způsobit, že se občané na úřad nedovolali.

Fronty na pokladnách při placení správních poplatků za výkon státní správy byly mimo jiné způsobeny i souběhem výběru místních poplatků. Takové případy se řešily změnou organizace, případně personálním posílením daného úseku.

Vyskytly se ale i technické problémy, které se nedaly zcela předvídat, ať již se jedná o slabou místní telekomunikační síť, která se projevila až při spuštění systému správních a dopravně správních evidencí nebo vyhoření antény, která zapříčinila nefunkčnost zařízení. Ve většině případů jsme naopak zaznamenali plný výkon státní správy spolu s poskytováním kompletních informací občanům o změnách ve veřejné správě v příslušném správním obvodu.

Určitým, spíše následným problémem, může pro občany být nejednotnost výkladu zákona ve věci doručování poštovních zásilek adresovaných v závěru roku na okresní úřady a doručovaných až po Novém roce. Povinnost přebírání a další distribuce pošty zaslané na adresu okresního úřadu vyplývá ze zákona č. 320/2002 Sb. Na základě této úpravy má Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových zabezpečit realizaci úkolů souvisejících s ukončením činnosti okresních úřadů po 1. lednu 2003, mezi něž mimo jiné patří přebírání poštovních zásilek adresovaných okresním úřadům.

Ministerstvo vnitra považovalo za nutné informovat o změnách ve veřejné správě v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů širokou veřejnost i samotné úřady, jichž se změny týkají. Proto Ministerstvo vnitra pořádalo porady s tajemníky obcí s rozšířenou působností, porady s řediteli krajských úřadů a v srpnu loňského roku připravilo i brožuru k plnění usnesení vlády o věcném řešení přenosu působností okresních úřadů a další metodické materiály.

Z toho důvodu byla připravena i mediální kampaň o reformě veřejné správy, která byla zahájena v listopadu minulého roku 1. tiskovou konferencí konanou na Ministerstvu vnitra za účasti náměstka ministra vnitra pro reformu veřejné správy RNDr. Josefa Postráneckého.

Prostřednictvím deníků Bohemia, krajského vydání Zlatých stránek, obcí a krajů byly a v nejbližší době znovu budou distribuovány dvě verze letáků s informacemi o změnách ve veřejné správě od 1. 1. 2003. Dále Ministerstvo vnitra zpracovalo ve spolupráci s některými orgány samospráv informační brožury o sídlech úřadů podle jednotlivých krajů, jejichž distribuce byla zajištěna cestou úřadů krajů a obcí s rozšířenou působností na veřejně přístupná místa. V hlavních denících inzerovalo Ministerstvo vnitra základní informaci o ukončení činnosti okresních úřadů a přenesení jejich působností. Agentuře ČTK a dennímu tisku byly poskytnuty podklady pro aktuální témata II. fáze reformy veřejné správy -- řadě medií byly poskytnuty rozhovory vedoucích pracovníků úseku pro reformu veřejné správy. Náměstek pro reformu veřejné správy a další pracovníci jeho úseku poskytovali aktuální informace o reformě veřejné správy také ve zpravodajských relacích televize NOVA a ČT 1. Podrobné informace jsou též průběžně zveřejňovány na www.mvcr.cz.

Cílem této kampaně je poskytnout občanům a institucím potřebné informace o změnách, které nastaly ve veřejné správě po 1. lednu 2003 a předejít v co největší míře problémům vzniklým z nedostatečné informovanosti veřejnosti.

Závěr

Pro objektivní a kvalifikované vyhodnocení zajištění kvality výkonu přenesených působností státní správy na úřady obcí s rozšířenou působností a kraje je zapotřebí větší časový odstup. Vzhledem k realizaci tak zásadní změny ve výkonu veřejné správy, kterou podmiňovalo mnoho faktorů, se však domníváme, že přes výše uvedené dočasné problémy, které se vyskytly v průběhu prvních úředních dnů, lze hodnotit dosavadní průběh realizace II. fáze reformy územní veřejné správy jako úspěšný. Ministerstvo vnitra bude v rámci svých působností tuto oblast nadále sledovat.

Podrobnější informace k reformě veřejné správy najdete na webových stránkách MV ČR.

Mgr. Gabriela Bártíková, ředitelka odboru tisku a public relations a mluvčí ministerstva vnitra