Úředníci krajů a obcí a jejich vzdělávání
Dnem 1. ledna 2003 nabývá účinnosti zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů (dále jen "zákon o úřednících"), který upravuje pracovněprávní vztahy a vzdělávání těch zaměstnanců územních samosprávných celků, kteří se budou považovat za úředníky. Pracovněprávní vztahy zaměstnanců, na které se zákon o úřednících nevztahuje (tedy nejsou úředníky ve smyslu zákona), upravuje i nadále zákoník práce a další pracovněprávní předpisy.
Zákon o úřednících je ve vztahu jakési speciality k zákoníku práce, tzn., že buď upravuje oblast pracovněprávních vztahů, která dosud nebyla zákoníkem práce upravena anebo odlišně upravuje oblast pracovněprávních vztahů, kterou upravuje zákoník práce. Ve všech ostatních případech platí pro úpravu pracovněprávních vztahů úředníků zákoník práce a další pracovněprávní předpisy.
Úředníkem se podle zákona rozumí zaměstnanec obce, kraje a hlavního města Prahy, zařazený do úřadu územního samosprávného celku a podílející se na výkonu správních činností. Správní činností je činnost zaměstnance, kterou se podílí na plnění úkolů územního samosprávného celku v samostatné nebo přenesené působnosti v oblasti veřejné správy podle zvláštních právních předpisů. Jedná se o činnosti, pro které musí úředník získat zvláštní odbornou způsobilost, ale i další činnosti na něž se vztahuje povinnost úředníka prohlubovat si kvalifikaci druhy vzdělávání uvedenými v zákoně (viz. níže).
Zaměstnanec územního samosprávného celku bude považován za úředníka, pokud se alespoň zčásti podílí na plnění úkolů, které jsou územnímu samosprávnému celku v samostatné nebo přenesené působnosti uloženy zvláštními právními předpisy. Zmiňovaný zákon mimo jiné stanoví okruhy zaměstnanců územního samosprávného celku, na které se pojem úředník nevztahuje. Jsou to:
- zaměstnanci zařazení ve vlastních organizačních složkách územního samosprávného celku, které nemají právní subjektivitu (např. obecní policie),
- zaměstnanci zařazení ve zvláštních orgánech územního samosprávného celku (např. povodňová komise)
- zaměstnanci, kteří vykonávají výhradně pomocné, servisní nebo manuální práce nebo kteří výkon takových prací řídí (tzv. obslužné činnosti).
Zákon o úřednících upravuje také problematiku systematického vzdělávání pracovníků úředníků územních samosprávných celků. Tento nový systém přináší značný důraz na vzdělávání úředníků. Neboť vzdělaný a připravený pracovník je zárukou kvalitního výkonu veřejné správy. Přitom nejde jen o znalost zákonů, ale i o dovednost je aplikovat a o získání dalších dovedností, jako je např. využívání výpočetní techniky a umění komunikace.
Zákon v komplexní formě upravuje vzdělávání úředníků od vzniku jejich pracovního poměru k územnímu samosprávnému celku přes působení v řadových funkcích až k postupu na místa vedoucích úředníků. Stanoví povinnost prohlubování kvalifikace účastí na vstupním vzdělávání, na vzdělávání vedoucích úředníků a na vzdělávání průběžném. Zákonem je určen obsah jednotlivých typů vzdělávání a cílové skupiny úředníků, pro které jsou tyto typy vzdělávání určeny, termíny splnění povinnosti absolvovat vzdělávání a případné výjimky z této povinnosti.
Účelem vstupního vzdělávání je rychlá adaptace pracovníka pro činnost v úřadě. V obecné části vzdělávání získá úředník základní znalosti o systému veřejné správy, základech veřejného práva, úředních postupů, komunikace, ale i základních principů etiky, práv a povinností. Ve zvláštní části je možné získání znalostí lokální organizace a dalších záležitostí příslušného úřadu. Ministerstvo vnitra akredituje programy vstupního vzdělávání. Územní samosprávný celek může vázat ukončení případné zkušební doby zaměstnance na úspěšné absolvování vstupního vzdělávání.
Absolvování vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů je kvalifikačním předpokladem pro výkon vedoucí funkce se všemi pracovně právními důsledky, které z toho vyplývají. Vedoucí úředník nebo vedoucí úřadu musí ukončit vzdělávání vedoucích do dvou let od okamžiku, kdy začal vykonávat funkci vedoucího úředníka nebo vedoucího úřadu, pokud zákon nestanoví jinak. Obsah vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů se člení na část obecnou, obsahující moduly teorie a praxe managementu veřejné správy, a část speciální, obsahující přehled o všech správních činnostech, které vykonávají úředníci podřízení vedoucímu úředníku. Příslušné programy vzdělávání akredituje Ministerstvo vnitra.