Zákon o obalech

V prosinci loňského roku schválil Parlament nový zákon o obalech (č. 477/2001 Sb.), který nabyl účinnosti 1. ledna 2002. Pro obce je významný tím, že přenáší veškerou odpovědnost za odpady z obalů na tzv. povinné osoby, tj. na výrobce, dovozce, distributory a prodejce obalů. Bude-li však vyřešena problematika obalů a odpadů z nich, to ukáže teprve čas.

Účelem zákona je chránit životní prostředí předcházením vzniku odpadů z obalů. Zejména se to má dít snižováním hmotnosti a objemu obalů, snižováním škodlivosti chemických látek obsažených v obalech. Zákon proto stanoví práva a povinnosti povinných osob i působnost správních úřadů při nakládání s obaly.

Proto mají povinné osoby uloženou povinnost zajistit zpětný odběr obalů a obalových odpadů. Mají rovněž stanovenu povinnost ve stanoveném množství využívat odpady z obalů. Obcím tímto ušetří podstatnou část nákladů, které na likvidaci a využití odpadu z obalů doposud vydávaly.

Autorizovaná obalová společnost

Jak to bude probíhat v praxi? Většina povinných osob (výrobců, dovozců, distributorů) zajistí tyto své povinnosti prostřednictvím tzv. autorizované obalové společnosti (AOS). Jde o organizaci založenou a provozovanou samotnými výrobci a dovozci obalů. Společnost musí splnit přísné podmínky, aby mohla vzniknout a obdržet rozhodnutí o autorizaci, které vydává Ministerstvo životního prostředí. (Pozn. red.: V době uzávěrky bylo MP vydáno jediné rozhodnutí, které však dosud nenabylo právní moci -- 3. 4. 2002).

Společnost bude uzavírat smlouvy s jednotlivými povinnými osobami a bude jim zajišťovat formou placené služby splnění jejich povinností. Znamená to, že AOS bude povinnost zpětného odběru a využití obalů zajišťovat pomocí smluvních vztahů s obcemi, které provádějí třídění odpadu nebo prostřednictvím podniků, které zajišťují nakládání s komunálním odpadem. Za tuto službu bude obcím nebo podnikům platit.

Tento systém v podstatě navazuje a rozvíjí systém třídění, ukládání tříděných odpadů do speciálních označených kontejnerů podle druhu, který zde již existuje (např. společnost EKO-KOM).

Při jednáních o smlouvě se společností bude ovšem pro obce rozhodující, aby nepřistoupily na nevýhodné podmínky. Je nutné trvat na uhrazení nákladů na zajištění zpětného odběru a využití odpadu z obalů. Obce navíc mohou trvat na rozšíření existujícího systému třídění v rozsahu, který určuje zákon i rozhodnutí MŽP o autorizaci. Mohou požadovat bezúplatné zavedení systému třídění, pokud obec splňuje nárok na jeho zavedení (bude uvedeno v rozhodnutí, které MŽP zveřejní -- www.env.cz). Ministerské rozhodnutí bude hlavní oporou pro jednání obcí s autorizovanou obalovou společností.

Zpětný odběr

Jaké nejvýznamnější nároky budou pro obce vyplývat? Především je to zpětný odběr obalů a obalových odpadů. Povinnost zajistit zpětný odběr pro AOS znamená, že na všechny použité obaly od spotřebitelů musí zajistit sběrná místa, a to bezúplatně. Sběrná místa přitom musí zajistit v dostatečné četnosti a dostupnosti.

MŽP předpokládá, že zpětný odběr společnost zajistí ve všech obcích, které mají 200 a více obyvatel nebo 80 a více domů. Obce ovšem musí o uzavření smlouvy projevit zájem na základě písemné nabídky společnosti. Očekává se, že i v menších obcích bude zpětný odběr zajišťován, pokud tam bude prodejní místo výrobků v obalech. Četnost a dostupnost sběrných míst se bude určovat tak, aby na jedno sběrné místo připadalo 500 obyvatel v bytové zástavbě a 200 obyvatel v zástavbě rodiných domků.

Klasickým sběrným místem jsou separační kontejnery na plastové, papírové, skleněné případně kovové obaly. Většinou je provozují obce. Pro AOS bude výhodné využít tyto existující sběrná místa. Měla by však obcím hradit v plné výši oprávněné náklady vzniklé s pořízením a provozem sběrných míst. V současnosti existuje minimum sběrných míst, zejména nejsou kontejnery na kovové a kombinované obaly (tetrapaky). Společnost zřídí sběrná místa i na tyto obaly v dostatečné četnosti a dostupnosti.

Využití obalů

Povinnost využití odpadu z obalů pro společnost (AOS) znamená, že z celkového ročního množství obalů, na které má uzavřenu smlouvu s výrobcem, musí minimálně recyklovat a využít procentuální hmotnostní podíl, který je určen v rozhodnutí o autorizaci. Celkové hodnoty podílů obalového odpadu budou: 30 % v roce 2002, 39 % v roce 2003, 45 % v roce 2004 a 52 % v roce 2005.

Společnost bude muset zajistit využití uvedených hmotnostních procent z celkového množství odpadů z obalů. V rámci smlouvy s obcemi, které fyzicky zajistí třídění odpadu, bude obcím vyplácet příspěvek za vytřídění stanoveného procenta obalů. Procenta využití se vztahují i na kombinované obaly, které se dosud netřídily a přispívaly k plnění nákladných skládek odpadů. MŽP předpokládá, že společnost prostřednictvím obcí zajistí vytřídění a využití minimálně 20 % hmoty těchto obalů v roce 2002 a 55 % v roce 2005 a obcím zaplatí vzniklé náklady.

Informování občanů

Rozhodnutí o udělení autorizace určí pro společnost povinnost, aby stanoveným způsobem informovala spotřebitele o způsobu zpětného odběru. Rovněž bude informovat o roli spotřebitele při zpětném odběru a využití odpadu z obalů.

V praxi bude informování probíhat prostřednictvím prodejen, médií, informací na sběrných nádobách apod. Společnost bude ve spolupráci s obcemi využívat všech forem osvěty mezi občany. Přispěje to jednak k větší informovanosti spotřebitele o třídění a povede to k jejich většímu zapojení do separace. Dále to povede k větším úsporám v této oblasti na straně obcí.

Realizace smluv s obcemi

V rámci dohledu na činnost společnosti bude Ministerstvo životního prostředí dohlížet i na přípravu a realizaci smluv s obcemi. MŽP bude také posuzovat první smlouvy s ohledem na to, aby byly plněny povinnosti společnosti ve vztahu k obcím a v zájmu zajištění stejných podmínek pro všechny obce.

Pozorný čtenář pochopil, že zákon o obalech poskytuje obcím a městům nové významné příležitosti. Výsledek při hospodaření s odpady z obalů však závisí na tom, jak důsledně jednotlivé obce přistoupí k realizaci třídění a využijí nároků, které ze zákona a z rozhodnutí o autorizaci mají.