Archiv článků (rubrika Reforma veřejné správy)

Poslední dobou začínají opět ožívat diskuse o změně způsobu volby starosty obce, který by podle některých názorů měl být volen v přímých volbách. Úvahy o této otázce nejsou nové a například v Poslanecké sněmovně je bylo možné zaslechnout jak při projednávání vládního návrhu zákona o obcích v únoru 2000 (zákon č. 128/2000 Sb.), tak při projednávání stávajícího zákona o volbách do zastupitelstvech obcí v říjnu 2001 (zákon č. 491/2001 Sb.). 21. 6. 2004, Reforma veřejné správy

Ukončením činností okresních úřadů k 31. prosinci 2002 došlo k dalšímu rozvinutí decentralizačních procesů, což mimo jiné znamenalo převedení velkého rozsahu působností výkonu státní správy na orgány územních samosprávných celků a to buď do samostatné nebo přenesené působnosti. 31. 5. 2004, Reforma veřejné správy

Nedávná reforma veřejné správy formálně zrušila okresní úřady a obnovila krajské zřízení ve spojeném modelu výkonu samosprávy a státní správy. Měla být dokončením obnovy obecní samosprávy v roce 1990. Přestože byla vedena správnou myšlenkou decentralizace rozhodování -- principem subsidiarity, který je jedním z pilířů veřejné správy v Evropské unii, de facto stále setrváváme v systému národních výborů či sovětů socialistické éry. 6. 1. 2004, Reforma veřejné správy

V rámci konference o finanční správě měst a obcí byl rovněž zařazen diskusní blok k reformě veřejných financí. Základem pro diskuzi byla vystoupení poslanců nosných politických stran, zastoupených v Parlamentu. Stručný výtah z těchto projevů přinášíme našim čtenářům. 22. 12. 2003, Reforma veřejné správy

Počátkem října se uskutečnila již šestá celostátní konference zaměřená na problém financování. Ve vystoupení předsedy Ing. Vlasáka na úvod také zazněly hlavní požadavky obcí a měst zaměřené na oblast jejich financování. 4. 12. 2003, Reforma veřejné správy

Počátkem října se konala finanční konference organizovaná Svazem měst a obcí ČR. Základní požadavky plynoucí mj. ze závěrů VIII. Sněmu SMO byly formulovány v úvodním projevu Ing. Oldřicha Vlasáka. Základní teze přinášíme v tomto shrnutí. 2. 12. 2003, Reforma veřejné správy

Přechod kompetencí okresních úřadů k 1. 1. 2003 byl doprovázen i novelizací zákona o obcích, která se týkala výkonu státní správy. Šlo o doplnění, regulující uzavírání veřejnoprávních smluv, ale též o ustanovení, které má za určitých podmínek umožnit přenos státní správy z obce s rozšířenou působností na obec s pověřeným obecním úřadem (§ 66b odst. 3 a 4 zákona o obcích). 13. 10. 2003, Reforma veřejné správy

V současné době se připravuje zcela nový zákon o dani z nemovitostí, který by měl od zdaňovacího období roku 2005 nahradit platnou právní úpravu daně z nemovitostí, jež byla zavedena 1. ledna 1993 zákonem č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitostí. 30. 9. 2003, Reforma veřejné správy

Diskuze kolem konečného znění zákona o rozpočtovém určení daní pokračují i v Poslanecké sněmovně. O vývoji návrhu zákona jsme již několikrát informovali. Jak známo vládní návrh zákona předpokládá, že do rozpočtů krajů bude v příštím roce převedeno 27,7 mld. Kč cestou zvýšení podílu krajů a sdílených daních. V současné době je tento podíl ve výši 3,1 %, což v letošním roce představuje celkovou částku 11 919 mil. Kč. Podle vládního návrhu by se tedy podíl krajů na sdílených daních zvýšil na 10,32 %. 15. 9. 2003, Reforma veřejné správy

První polovina letošního roku se nese ve znamení intenzivních diskusí o podobě novely zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům. Jejím cílem má být posílení finanční samostatnosti krajů od 1. ledna 2004. 14. 8. 2003, Reforma veřejné správy

Navrhovaný stavební zákon mění též institucionální zabezpečení výkonu státní správy na úseku územního rozhodování a stavebního řádu. Navrhuje se dát do souladu správní obvody stavebních úřadů s obvody obcí s pověřeným obecním úřadem. Nově se navrhuje zřídit Nejvyšší stavební úřad, který by vykonával dozor nad dodržováním stavebního zákona. 21. 7. 2003, Reforma veřejné správy

Katastrofické scénáře, které předpovídaly zhroucení územní správy po 1. lednu 2003 se nenaplnily. Naopak, zdá se, že obce s rozšířenou působností zvládly očekávané problémy s převodem působností dokonale. Pro objektivní hodnocení druhé etapy reformy veřejné správy však ještě nenastal ten správný čas. 15. 7. 2003, Reforma veřejné správy

Obce s rozšířenou působností mají za sebou již víc jak čtyři měsíce od doby, kdy převzaly poměrně rozsáhlou část výkonu státní správy ze zrušených okresních úřadů. Stále je třeba zdůrazňovat, že i toto období je relativně krátké na to, abychom mohli jednoznačně a detailně zhodnotit stávající zkušenosti. 7. 7. 2003, Reforma veřejné správy

Ministerstvo financí v současné době připravuje znění zákona o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí. Jak vyplývá z obecné části důvodové zprávy návrh zákona vzniká na základě vládního usnesení z února loňského roku. Snahu Ministerstva financí právním předpisem upravit předmět, způsob a pravidla pro přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků lze jen přivítat. Zákonná úprava této problematiky povede k vyšší právní jistotě na obou stranách, jak na straně přezkoumávaných územních samosprávných celků, tak na straně auditorů či jiného subjektu. 18. 6. 2003, Reforma veřejné správy

Dokončovaná reforma veřejných rozpočtů je ambiciózní koncepční dokument, plný kompromisů a očekávání. Pokusme se o vyjádření vztahu reformy k rozpočtům obcí a krajů v souvislosti s aktuálním stavem připravené novely rozpočtového určení daní. 11. 6. 2003, Reforma veřejné správy

Reforma veřejné správy představuje širokou škálu problémů, které se dotýkají s různou intenzitou obcí, krajů i ústředních orgánů. Její časové rozdělení na jednotlivé fáze zdaleka neznamená, že započetím nové etapy skončily problémy té předcházející. 23. 5. 2003, Reforma veřejné správy

Od 1. ledna 2003 zajišťují kraje dopravní obslužnost, která prošla v posledních letech dramatickým vývojem. Po privatizaci došlo k prudké restrikci spojů a značnému nárůstu jízdného. Stát byl konfrontován se stále rostoucími nároky ze strany dopravců. 2. 5. 2003, Reforma veřejné správy

Od 1. ledna vykonávají obce s rozšířenou působností množství správních agend, které na ně byly převedeny v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů zákonem č. 320/2002 Sb. Jedna z nejvíce sledovaných oblastí přenesené státní správy je oblast životního prostředí. 22. 4. 2003, Reforma veřejné správy

S prvním dnem letošního roku nabyl účinnosti zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a spolu s ním dvě prováděcí vyhlášky (č. 511/2002 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územních samosprávných celků a vyhláška č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti). 15. 4. 2003, Reforma veřejné správy

Dne 31. prosince roku 2002 ukončily svoji činnost okresní úřady a většina jejich působností přešla na úřady obcí s rozšířenou působností od 1. lednu letošního roku. Těch obcí je dle schváleného zákona celkem 205. 19. 3. 2003, Reforma veřejné správy

Ukončení činnosti okresních úřadů je z hlediska vývoje organizace územní veřejné správy zcela ojedinělým krokem, s nímž je v praxi spojena řada souvisejících otázek (právních, finančních atd.), které je nutno řešit. Klíčovou otázkou je zajištění kontinuity výkonu státní správy. 13. 2. 2003, Reforma veřejné správy

Rozhodujícím datem pro II. fázi reformy územní veřejné správy byl 1. leden 2003, kdy došlo k řadě významných změn:

• 31. 12. 2002 ukončilo svoji činnost 73 okresních úřadů,
• jejich kompetence byly přeneseny na 205 úřadů obcí s rozšířenou působností, na krajské úřady a na další správní úřady,
• obce získaly na převzetí těchto kompetencí od státu finanční příspěvky na:
• přípravu budov,
• výkon státní správy v přenesené působnosti,
• pořízení nábytku a výpočetní techniky pro nevybavená prázdná funkční místa,
• stát poskytl samosprávným celkům movitý majetek k výkonu státní správy v přenesené působnosti,
• úředníci okresních úřadů byli delimitováni na úřady obcí s rozšířenou působností, krajské úřady a další správní úřady s přenášenými agendami,
• k dočasnému zajištění některých agend uzavřely některé obce veřejnoprávní smlouvy s jinými obcemi s rozšířenou působností,
• k informování veřejnosti o důležitých změnách ve veřejné správě připravilo Ministerstvo vnitra mediální kampaň.

30. 1. 2003, Reforma veřejné správy

Zákon č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, určil v části šesté přechodný režim provádění státní sociální podpory v období od 1. 1. 2003 do 31. 3. 2004. V tomto období přechází výkon státní sociální podpory do působnosti 76 v zákoně vyjmenovaných obcí se právními obvody dosavadních okresních úřadů. Určené obce jsou nyní většinou sídlem okresního úřadu. 6. 1. 2003, Reforma veřejné správy

V současné době vrcholí přípravy v obcích s rozšířenou působností (celkem 205 obcí). Jde o zabezpečení přenesených působností při výkonu státní správy ze stávajících okresních úřadů. Součástí těchto příprav je personální a materiální řešení i finanční pokrytí všech souvisejících potřeb. 27. 12. 2002, Reforma veřejné správy

Dnem 31. 12. 2002 končí svoji činnost 73 okresních úřadů. V rámci reformy územní veřejné správy bude podstatná část jejich kompetencí od 1. 1. 2003 přenesena na 205 obcí s rozšířenou působností, některé specializované a málo frekventované agendy budou přeneseny na krajské úřady a na další správní úřady. Největší rozsah působností státní správy, budou tedy v přenesené působnosti pro občany vykonávat obce s rozšířenou působností, na které jsou hlavně z okresních úřadů přenášené následující působnosti. 20. 12. 2002, Reforma veřejné správy

Dnem 1. ledna 2003 nabývá účinnosti zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů (dále jen "zákon o úřednících"), který upravuje pracovněprávní vztahy a vzdělávání těch zaměstnanců územních samosprávných celků, kteří se budou považovat za úředníky. Pracovněprávní vztahy zaměstnanců, na které se zákon o úřednících nevztahuje (tedy nejsou úředníky ve smyslu zákona), upravuje i nadále zákoník práce a další pracovněprávní předpisy. 20. 12. 2002, Reforma veřejné správy

Ochrana obyvatelstva při mimořádných událostech, zejména varování, evakuace, ukrytí a nouzové přežití obyvatelstva je legislativně upravena zákonem o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů (č. 239/2000 Sb). V souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, tedy s II. fází reformy veřejné správy dojde k určitým změnám v zabezpečení úkolů ochrany obyvatelstva pouze v obecné poloze bez praktických dopadů. 18. 12. 2002, Reforma veřejné správy

Podle dosud platného zákona o obcích okresní úřad pozastavuje účinnost právního předpisu a výkon usnesení nebo jiných opatření orgánů obce. Pokud do tří měsíců od pozastavení nezjedná sám příslušný orgán obce nápravu, předkládá přednosta příslušného okresního úřadu návrh na jejich zrušení soudu. Podle zákona o Ústavním soudu může návrh na zrušení právního předpisu obce podávat i zastupitelstvo kraje. Zánikem okresních úřadů dochází k absenci vhodného subjektu v soustavě územních správních úřadů, který by nadále prováděl dozor státu nad samosprávnou činností obcí. Výkon dozoru krajským úřadem nad dodržováním zákonnosti v přenesené působnosti obcí nečiní žádné problémy. Avšak svěření úkonů spojených s výkonem dozoru nad samostatnou působností obcí tomuto úřadu bylo zásadně odmítnuto. Nadřízenost jedné samosprávy nad jinou samosprávou by byla v rozporu s Ústavou ČR. 18. 12. 2002, Reforma veřejné správy

Reforma územní veřejné správy, jejíž II. fáze bude ukončena zánikem okresních úřadů ke dni 31. 12. 2002, se významně dotkne i činnosti živnostenských úřadů na území celé republiky. Současné postavení těchto správních orgánů a jejich kompetence jsou upraveny zákonem o živnostenských úřadech (č. 570/1991 Sb.). 16. 12. 2002, Reforma veřejné správy

Okresní úřady končí svoji činnost 31. 12. 2002, přesto budou v maximální možné míře zajišťovat výkon státní správy až do konce tohoto roku. Je však nutné zajistit, aby byly obce s rozšířenou působností připraveny hned od počátku roku vykonávat přenášené agendy a v předstihu přestěhovat spisovou dokumentaci a delimitovaný majetek potřebný k výkonu těchto agend z okresních úřadů na obce s rozšířenou působností. 16. 12. 2002, Reforma veřejné správy

V souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů ke dni 31. prosince 2002 je nutno zabezpečit plynulý přechod výkonu státní správy z okresních úřadů na územní samosprávné celky a dotčené orgány státu. Práva a povinností pracovníků, kteří jsou zaměstnáni na okresních úřadech a budou od nového roku zastávat funkce v institucích územních samosprávných celků nebo na příslušných dotčených orgánech státu, upravuje čl. CXVII zákona č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů. Tento zákon garantuje přechod práv a povinností zaměstnanců okresních úřadů na územní samosprávné celky za podmínky, že na obec či kraj přechází činnost, kterou tito zaměstnanci vykonávají ke dni ukončení činnosti okresních úřadů a způsob delimitace zaměstnanců. Jedná se o třístrannou dohodu mezi okresním úřadem a obcí s rozšířenou působností nebo krajem a dotčenými zaměstnanci. Pokud třístranná dohoda nebyla uzavřena do 1. září 2002, stanovilo počty a pravidla delimitace na příslušné územní samosprávné celky Ministerstvo vnitra. 9. 12. 2002, Reforma veřejné správy

Výkon státní správy, který doposud vykonávaly okresní úřady, bude od 1. 1. 2003 přenesen na samosprávné celky (tj. na obce s rozšířenou působností a kraje) a jiné správní úřady. Problematika přenosu působností z okresních úřadů na jiné subjekty je legislativně řešena zákonem č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, který obsahuje novely 116 zákonů. 9. 12. 2002, Reforma veřejné správy

Reforma veřejné správy má před sebou období, které se zaměří také na ústřední orgány. Moderní pojetí státní správy vyžaduje další strukturální změny v organizaci práce, rychlou implementaci nových právních předpisů a významné posílení vzdělávání a osvěty. Předpokladem komplexního přístupu je zmapování změn počtů pracovních míst na jednotlivých ministerstvech. 22. 10. 2002, Reforma veřejné správy

K 1. lednu 2003 ukončí svoji činnost okresní úřady a tím fakticky začne realizace II. fáze reformy územní veřejné správy. Nastane přesun velkého množství činností v oblasti státní správy a dojde k převodu zřizovatelských funkcí u 659 organizací, které zajišťují poskytování služeb v oblasti zdravotnictví (např. nemocnice, dětské domovy), ve sféře sociální (např. domovy důchodců, ústavy sociální péče), ale i v oblasti kultury (divadla, knihovny). 7. 10. 2002, Reforma veřejné správy

První etapa reformy veřejné správy byla spojena s ustavením krajských orgánů a vytvořením podmínek pro jejich fungování. Vedle personálních a právních problémů představoval vznik krajů také značné majetkové přesuny včetně zajištění financování vyšších územních samosprávných celků. 15. 7. 2002, Reforma veřejné správy

Reforma veřejné správy je dlouhodobý proces a pokud hledáme naplnění proklamovaných cílů, nachází se na samém svém počátku, přestože již proběhly mnohé zejména formální změny zásadního charakteru. V této fázi je bezpředmětné pokoušet se o komplexní hodnocení ekonomických dopadů reformy. Přesto je namístě určité shrnutí a posouzení možných tendencí budoucího vývoje. 11. 7. 2002, Reforma veřejné správy

V roce 2000 byl přijat zákon o okresních úřadech, který stanovil ukončení jejich činosti k datu 31. 12. 2002. Tento termín a zásada budování spojeného modelu výkonu státní správy a samosprávy v územní veřejné správě určily směr a obsah další etapy reformy. Projednávání příslušných zákonů se však dostalo do časové tísně vzhledem k termínu voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu. 1. 7. 2002, Reforma veřejné správy

Balík zákonů předložený Poslanecké sněmovně k realizaci II. fáze reformy veřejné správy byl projednán na březnovém a dubnovém zasedání. Většina vládních návrhů byla schválena, i když mnohdy s řadou pozměňovacích návrhů. O jednotlivých zákonech jsme hovořili s náměstek ministra vnitra pro reformu veřejné správy RNDr. Josefem Postráneckým. 10. 5. 2002, Reforma veřejné správy

Vláda na svém jednání dne 7. listopadu 2001 projednala, schválila a předložila Parlamentu druhý balík návrhů zákonů, zaměřený stejně jako v loňském roce na realizaci, tentokrát II. fáze, reformy veřejné správy. Soubor osmi zákonů projedná Sněmovna na své listopadové schůzi. 14. 1. 2002, Reforma veřejné správy

Odborná veřejnost se seznámila s návrhy zákonů, kterými se legislativně utváří podmínky pro praktickou realizaci reformy veřejné správy. Jak známo, tato reforma však neznamená jen ustavení krajů, ale je to mnohem větší okruh problémů. Požádali jsme proto o rozhovor autorku koncepce reformy veřejné správy, náměstkyni ministra vnitra Yvonne Streckovou. 22. 2. 2000, Reforma veřejné správy

Plán legislativních prací k reformě veřejné správy předpokládá, že rozhodující část prováděcích zákonů bude předložena vládě do konce září tohoto roku. Zainteresované instituce, mezi nimi i řada měst obcí, proto v srpnu obdržely k vyjádření celkem obsáhlý balík návrhů zákonů. Připomínkovým řízením legislativní proces teprve začíná a návrhy jistě doznají značných změn. V duchu teze, že reforma veřejné správy je věc veřejná, chceme však již v této fázi informovat o přípravě uvedených norem. Návrh zákona o rozpočtovém určení výnosů daní a o přirážkách k daním přetiskujeme v plném znění. 20. 10. 1999, Reforma veřejné správy